Решение

Дело № 2 - 32/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> МО «ДД.ММ.ГГ

<...> городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Слоновской Т.Н., с участием помощника <...> городского прокурора ФИО, а также представителей Администрации <адрес> ФИО, представившего доверенность за № от ДД.ММ.ГГ и Администрации <адрес> ФИО, представившей доверенность за № от ДД.ММ.ГГ, при секретаре Пичугиной Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <...> городского прокурора, Поповой Л. Д., Панова П. И., Пановой М. И., Панова И. В. и Чубыкина А. С. к Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, ООО «Строительная компания <...> зори» и Министерству строительного комплекса <адрес> о признании незаконным отказа Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при многоквартирном жилом доме № по <адрес>, обязании рассмотреть заявление жителей <адрес> в <адрес> в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, признании незаконным бездействия Администрации <адрес> и Министерства строительного комплекса <адрес> в части не расторжения инвестиционного контракта № от ДД.ММ.ГГ, признании недействительным Распоряжения Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О проектировании объекта ООО «СК Подмосковные зори» по адресу: <адрес>», признании недействительны Распоряжения Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка площадью <...> под строительство многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, около дома №», признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ №, заключенного между Администрацией <адрес> и ООО «СК <...> зори», признании недействительны соглашения № от ДД.ММ.ГГ, заключенного между Администрацией <адрес> и ООО «СК <...> зори», признании недействительным Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ №-РГ «О заключении с ООО «СК <...> зори» договора аренды земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанными выше требованиями, мотивируя их тем, что они являются собственниками квартир, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГ они обратились в <...>» о проведении землеустроительных работ в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по вышеуказанному адресу.

<...>» подготовил межевой план и схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В соответствии с нормами земельного законодательства схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории должна утверждаться органами местного самоуправления, то есть в данном случае Администрацией <адрес>.

Они обратились в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении данной схемы.

Администрация <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГ отказала в утверждении схемы.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок предоставлен на праве аренды ООО «Строительная компания <...> зори» в рамках реализации инвестиционного контракта от ДД.ММ.ГГ №, заключенный между Министерством строительного комплекса <адрес>, Администрацией <адрес> и ООО «Строительная компания <...> зори».

Так, из отказа Администрации <адрес> видно, что Распоряжением от ДД.ММ.ГГ года №-РГ утвержден акт выбора земельного участка для ООО «Строительная компания Подмосковные зори».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГ № ООО «Строительная компания Подмосковные зори» предоставлен земельный участок площадью <...>. по адресу: <адрес> <адрес>

ДД.ММ.ГГ между Администрацией <адрес> и ООО «СК <...> зори» заключен договор аренды № по адресу: <адрес>

Соглашением № от ДД.ММ.ГГ срок действия договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГ

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ №О заключении с ООО «СК Подмосковные зори» договора аренды земельного участка» предписано заключить с ООО «Строительная компания <...> зори» договора аренды земельного участка общей площадью <...>. под проектирование жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГ

Инвестиционный контракт от ДД.ММ.ГГ №, заключенный между Министерством строительного комплекса, Администрацией <адрес> и ООО «Строительная компания <...> зори» является недействительным, нарушающий их права как собственников квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Ненормативные акты Администрации, инвестконтракт, договор аренды земельного участка являются недействительными, поскольку противоречат ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № ст. 36 ЗК РФ.

Им, как собственникам квартир созданы препятствия в реализации их конституционного права на оформление и приобретение в собственность земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом.

Кроме того, около дома № по адресу: <адрес>, расположена спортивная детская площадка, предназначенная для детей, проживающих не только в доме №, но и близлежащих домов.

В связи с чем, просят признать недействительным инвестконтракт от ДД.ММ.ГГ №, заключенный между Министерством строительного комплекса <адрес>, Администрацией <адрес> и ООО «СК <...> зори».

Признать недействительным Распоряжение Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка площадью <...> под строительство многоэтажного жилого дома, находящийся по адресу: <адрес>

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ №, заключенный между Администрацией <адрес> и ООО «СК <...> зори».

Признать недействительным Распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О заключении с ООО «СК <...> зори» договора аренды земельного участка».

Признать отказ Администрации незаконным.

<...> городской прокурор также обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при многоквартирном жилом <адрес>, обязании рассмотреть обращение жителей № по <адрес> в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при указанном многоквартирном жилом доме и признании незаконным бездействия Администрации <адрес> и Министерства строительного комплекса <адрес> в части не расторжения инвестиционного контракта, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка по обращению жителей <адрес> о нарушении их жилищных прав со стороны Администрации <адрес>.

Указал, что письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № жителям <адрес> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при указанном многоквартирном жилом доме.

Основанием отказа послужило то, что в ходе рассмотрения материалов, представленных на утверждение, выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы участка, в отношении которого уже осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №

Данный земельный участок был предоставлен на праве аренды ООО «Строительная компания <...> зори» в рамках реализации инвестиционного контракта от ДД.ММ.ГГ №, заключенного между Министерством строительного комплекса <адрес>, администрацией <адрес> и ООО «Строительная компания «<...> зори».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГ № утвержден Акт выбора земельного участка для ООО «Строительная компания Подмосковные зори».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГ № ООО «Строительная компания <...> зори» предоставлен земельный участок площадью <...> по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГ между Администрацией <адрес> и ООО «Строительная компания <...> зори» заключен договор аренды №.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГ срок действия договора аренды земли был продлен до ДД.ММ.ГГ.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О заключении с ООО «Строительная компания <...> зори» договора аренды земельного участка», предписано заключить с ООО «Строительная компания <...> зори» договор аренды земельного участка общей площадью <...>. под проектирование жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГ

Строительство в зоне, обозначенной в инвестиционном контракте, не предусмотрено действующей градостроительной документацией, а также на спорной территории размещена детская спортивная площадка, земельный участок под которой прошел государственный кадастровый учет и передан в безвозмездное срочное пользование МУ «Объединенный комбинат благоустройства «<...>

Учитывая, что указанный инвестиционный контракт является действующим и предусматривает определенные гражданско – правовые обязательства для сторон, бездействие администрации <адрес> и Министерства строительного комплекса <адрес> в части не расторжения данного инвестиционного контракта, противоречит действующей градостроительной документации и уже сложившимся правоотношениям на спорной территории.

Данным бездействием администрация <адрес> и Министерства строительного комплекса <адрес> нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пользующихся детской площадкой, а также собственников жилых помещений упомянутого дома.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при многоквартирном жилом <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ №.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть обращение жителей <адрес>, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при указанном многоквартирном жилом доме с учетом корректировки проекта планировки микрорайона <адрес> и проекта межевания данной территории.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и Министерства строительного комплекса <адрес> в части нерасторжения до настоящего времени инвестиционного контракта от ДД.ММ.ГГ №.

Представитель Администрации <адрес> в судебном заседании требования истцов и прокурора признал.

Представитель Администрации <адрес> в судебном заседании требования также признал.

Представитель ООО «СК <...> зори» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил свои возражения, в которых указал, что истцы оспаривают сделку к которой не имеют никакого отношения. Инвестиционный контракт заключался по инициативе и с согласия Администрации <адрес>.

Представитель Министерства строительного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Пунктом 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4 ст. 16 вводного закона к ЖК РФ).

Как отражено в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГ № обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В суде установлено, что письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № жителям <адрес> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при указанном многоквартирном жилом доме.

Основанием отказа послужило то, что в ходе рассмотрения материалов, представленных на утверждение, выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы участка, в отношении которого уже осуществлен государственный кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера №.

Данный земельный участок был предоставлен на праве аренды ООО «Строительная компания <...> зори» в рамках реализации инвестиционного контракта от ДД.ММ.ГГ №, заключенного между Министерством строительного комплекса <адрес>, администрацией <адрес> и ООО «Строительная компания «<...> зори».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГ № утвержден акт выбора земельного участка для ООО «Строительная компания <...> зори».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГ № ООО «Строительная компания <...> зори» предоставлен земельный участок площадью <...>. по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГ между администрацией <адрес> и ООО «Строительная компания <...> зори» заключен договор аренды №.

Соглашением №c/05 от ДД.ММ.ГГ срок действия договора аренды земли был продлен до ДД.ММ.ГГ.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О заключении с ООО «Строительная компания <...> зори» договора аренды земельного участка» предписано заключить с ООО «Строительная компания <...> зори» договор аренды земельного участка общей площадью <...> под проектирование жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГ.

Данный отказ администрации <адрес> является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Как установлено, между администрацией <адрес>, Министерством строительного комплекса <адрес> и ООО СК «<...> зори» ДД.ММ.ГГ заключен инвестиционный контракт №.

Предметом контракта является строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> (пункт № инвестиционного контракта).

Во исполнение указанного инвестиционного контракта администрацией <адрес> в соответствии распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГ № ООО «Строительная компания <...> зори» предоставлен в аренду сроком на <...> (с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ) земельный участок из земель поселений в жилой зоне общей площадью <...> под строительство многоэтажного жилого дома, находящийся по адресу: <адрес>

Между администрацией <адрес> и ООО «Строительная компания «<...> зори» ДД.ММ.ГГ заключен договор аренды указанного земельного участка №.

Вместе с тем, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № распоряжение главы <адрес> от ДД.ММ.ГГ № отменено и признано недействующим и не повлекшим юридических последствий с момента его издания.

Основанием издания постановления администрации <адрес> ДД.ММ.ГГ № послужило постановление Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ и Определение Высшего Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по делу №, в соответствии с которыми договор от ДД.ММ.ГГ № признан незаключенным, а земельный участок не прошедшим государственный кадастровый учет.

Также, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № отменено распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О заключении с ООО «Строительная компания <...> зори» договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> в связи с тем, что в нарушение ст. ст. 6, 22 Земельного кодекса РФ границы земельного участка не были определены в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства на момент принятия решения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, учитывая, что правовые акты администрации <адрес> отменены, а договор аренды от ДД.ММ.ГГ № признан судом незаключенным, администрация <адрес> не вправе отказывать заявителям по указанным основаниям.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Пунктом 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ №, утверждена корректировка проекта планировки микрорайона <адрес> и проект межевания данной территории.

Публичные слушания по рассмотрению корректировки проекта планировки микрорайона <адрес> и проекта межевания территории проведены ДД.ММ.ГГ, заключение о результатах данных публичных слушаний утверждено постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ2 №.

Согласно утвержденному проекту межевания территории участок № (под домом № по <адрес>) обозначен как придомовая территория площадью <...>, а участок № площадью <...>, как земельный участок под озеленение и благоустройство.

Таким образом, действующей градостроительной документацией не предусмотрено размещение каких-либо объектов капитального строительства на спорной территории вблизи <адрес>, в том числе и на земельном участке, строительство на котором является предметом инвестиционного контракта от ДД.ММ.ГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <...> категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: под детскую спортивную площадку, с местоположением: <адрес> соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ № предоставлен в безвозмездное срочное пользование МУ «Объединенный комбинат благоустройства <...>».

Между администрацией <адрес> и МУ «Объединенный комбинат благоустройства <...>» ДД.ММ.ГГ заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной и муниципальной собственности № сроком с ДД.ММ.ГГ на <...>. В соответствии с п. 1.2 данного договора на земельном участке расположена детская спортивная площадка, переданная МУ «Объединенный комбинат благоустройства «<...>» в соответствии с постановлением администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГ №.

Постановлением администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГ № изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка на «под размещение объектов культуры и спорта».

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» установлено, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Согласно п. 7.6 инвестиционного контракта от ДД.ММ.ГГ № в случае, если инвестор по истечении <...> с момента подписания настоящего контракта не приступит в выполнению строительно-монтажных работ на объекте, контракт может быть расторгнут по соглашению администрации и Министерства с уведомлением об этом инвестора за <...>

В связи с чем, суд считает, что требования истцов о признании незаконным отказа администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при многоквартирном жилом <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ № обоснованны и подлежат удовлетворению.

Также, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть обращение жителей <адрес> в <адрес> в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при указанном многоквартирном жилом доме с учетом корректировки проекта планировки <адрес> и проекта межевания данной территории.

В то же время, суд не может согласиться с требованиями истцов о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и Министерства строительного комплекса <адрес> в части не расторжения до настоящего времени инвестиционного контракта ДД.ММ.ГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 104 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <...> городского прокурора, Поповой Л. Д., Панова П. И., Пановой М. И., Панова И. В. и Чубыкина А. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при многоквартирном жилом <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> рассмотреть заявление жителей <адрес> в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории при многоквартирном жилом <адрес>

В удовлетворении требований истцов о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и Министерства строительного комплекса <адрес> в части не расторжения до настоящего времени инвестиционного контракта ДД.ММ.ГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Т.Н. Слоновская