Решение

Судья Осадчий Я.А. гр.дело 33-12695

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.

судей: Кравцовой Е.В., Севериной Н.И.

при секретаре: Тороповой Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бортникова Владимира Викторовича к ГУВД по Волгоградской области о признании расчета выслуги на пенсию незаконным, возложении обязанности по включению в льготный стаж незачтенного периода службы

по кассационной жалобе Бортникова Владимира Викторовича

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 06 сентября 2010 года, которым постановлено:

иск Бортникова Владимира Викторовича к ГУВД по Волгоградской области о признании расчета выслуги на пенсию незаконным, возложении обязанности по включению в льготный стаж незачтенного периода службы, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав Бортникова В.В. и его представителя по доверенности Дивина А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения на них представителя ГУВД по Волгоградской области по доверенности Докимук Н.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бортников В.В. обратился с иском к Центру пенсионного обслуживания ГУВД по Волгоградской области об оспаривания решения Центра пенсионного обслуживания ГУВД по Волгоградской области об исчислении пенсии за выслугу лет в размере 65% от денежного довольствия, о возложении обязанности по включению в льготный стаж незачтенного периода службы с 01.07.1997г. по 19.07.2001г.

В обоснование заявленных требований указал, что с 01.01.2009 года он является пенсионером. Центром пенсионного обслуживания ГУВД по Волгоградской области ему установлен размер пенсии 53%, что составляет <данные изъяты>, соответствующих сумме денежного довольствия за выслугу лет. Считает, что размер пенсии должен соответствовать 65% и составлять <данные изъяты>., поскольку в соответствии с нормами п. «а» ст. 14 ФЗ от 12.02.1993 г. № 4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 50% соответствующих сумм денежного довольствия за выслугу 20 лет, - и 3% указанных сумм денежного довольствия за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более 85%.

Указывает на то, что ответчиком по делу ему было отказано в перерасчете размера получаемой пенсии, в связи с тем, что в выслугу лет на пенсию не засчитан период службы в Государственном комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 01.07.1997 г. по 19.07.2001 г. (4 года 0 мес. 18 дней).

Данный период не был засчитан, в виду того, что на указанный период он не имел статуса сотрудника органов внутренних дел в виду отсутствия международного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, предусматривающего взаимный зачет в выслугу лет на пенсию периодов службы в ведомствах по ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

По мнению заявителя данный отказ ответчика является незаконным, поскольку в силу статьи 5 Соглашения «О гарантиях прав граждан Государств - участников содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 года, определено, что настоящее соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Просит признать решение об отказе в исчислении пенсии за выслугу лет в размере 65% (за 25 лет выслуги) от денежного довольствия Центром пенсионного обслуживания ГУВД Волгоградской области от 04.02.2010 г. за № 41/347 незаконным и отменить его; обязать Центр пенсионного обслуживания ГУВД по Волгоградской области зачесть в специальный стаж период службы в Государственном комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 01.07.1997 года по 19.07.2001 год, т.е. 4 года 0 месяцев 18 дней.

В ходе судебного разбирательства с согласия истца судом произведена замена ненадлежащего ответчика Центра пенсионного обслуживания ГУВД по Волгоградской области на ответчика ГУВД по Волгоградской области.

В процессе рассмотрения дела Бортников В.В. уточнил заявленные требования, просит признать незаконным произведенный ГУВД по Волгоградской области расчет выслуги на пенсию в части невключения в выслугу лет периода службы в Государственном комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 01.07.1997 г. по 19.07.2001 г. (4 года 0 мес. 18 дней), просил обязать ответчика включить в льготный стаж незачтенный период службы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Бортников В.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.

В соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба: служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Пожарной охраны Министерства внутренних дел противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет. назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы засчитываются: военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки. Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава - до 1 октября 1955г. по перечням должностей, утверждаемым Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации; служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров); служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания; военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лег для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.

В соответствии со ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, принятого 24.12.1993г., установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу.

Из материалов дела следует, что Бортников В.В. проходил военную службу в период с 23.05.1983г. – 15.05.1985 г. в вооруженных силах СССР, службу в органах внутренних дел МВД ССР, Казахской ССР – с 12.09.1985г. по 12.12.1991г.; в органах внутренних дел Республики Казахстан с 12.12.1991г. по 01.07.1997г.; проходил службу в органах внутренних дел РФ с 20.07.2001г. по 01.01.2002г., в государственной противопожарной службе МЧС России - с 01.01.2002г. по 31.12.2008г.

Приказом начальника ГУ МЧС России по Волгоградской области от 24.12.2008 г. № 104-НС Бортников В.В. уволен сиз ГПС МЧС России с 31.12.2008г. с должности начальника Фроловской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области. Данным приказом Бортникову В.В. установлена выслуга лет по состоянию на 31.12.2008г. в календарном исчислении – 21 год 02 месяца 22 дня, что также подтверждается выпиской из приказа от 24.12.2008 г. № 104-НС, копией заключения комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области о стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, копией трудовой книжки.

28.01.2009г. Центром пенсионного обслуживания ГУВД по Волгоградской области произведен расчет выслуги лет на пенсию Бортникова В.В., согласованный начальником УК ВР ПП и ПО ГУ МЧС России по Волгоградской области и начальником ФЭУ ГУВД по Волгоградской области.

В указанный расчет не засчитан период службы в Государственном комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 01.07.1997 г. по 19.07.2001 г., т.е. 4 года 0 мес. 18 дней.

С 01.01.2009 года Бортников В.В. является пенсионером.

Из материалов дела усматрвиается, что Бортников В.В. обращался в Центр пенсионного обслуживания ГУВД по Волгоградской области о невключении указанного периода в расчет выслуги лет, однако ответом № 41/347 ему отказано в перерасчете размера получаемой пенсии в виду невключения в выслугу лет периода службы в Государственном комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 01.07.1997 г. по 19.07.2001 г. на основании того, что Бортников В.В. не имел статуса сотрудника органов внутренних дел в виду отсутствия международного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, предусматривающего взаимный зачет в выслугу лет на пенсию периодов службы в ведомствах по ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что при согласовании расчета выслуги лет на пенсию Бортникова В.В., ранее состоявшего в должности начальника Фроловской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области, были учтены нормы исчисления выслуги лет, установленные постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941.

Выслуга лет Бортникова В.В. для назначения пенсии на дату увольнения из ГПС МЧС России составила 21 год 02 мес. 22 дня.

На основании пункта «а» статьи 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсия Бортникову В.В. правомерно исчислена в размере 53% от денежного довольствия, равного <данные изъяты> на 01.02.2010г. и составляет <данные изъяты>.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 176 Бортникову В.В. установлена ежемесячная доплата в размере 240 рублей.

Допрошенные в судебном заседании С.В. Чепурняк, М.Г.Никоненко пояснили о проведенном Бортникову В.В. расчету выслуги лет на пенсию Бортникова В.В., согласованный УК ВР ПП и ПО ГУ МЧС России по Волгоградской области и ФЭУ ГУВД по Волгоградской области, подтвердили, что отсутствуют правовые оснований включения в стаж работы Бортникова В.В. спорного периода службы в Государственном комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 01.07.1997 г. по 19.07.2001г.

При таких обстоятельствах, принимая решение по делу, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований для признания незаконным произведенного ГУВД по Волгоградской области расчета выслуги на пенсию в части невключения в выслугу лет периода службы в Государственном комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 01.07.1997 г. по 19.07.2001 г., т.е. 4 лет 0 месяцев 18 дней, включения в льготный стаж указанного периода службы не имеется, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка в кассационной жалобе на п.2 решения Экономического суда СНТ № 01-1/7-03 не является состоятельной к отмене решения суда, поскольку данный пункт касается пенсионеров, то есть тех лиц, которым к моменту перемены места жительства уже была назначена пенсия.

Кроме того, в этом же пункте указано, что государства – участники Соглашения от 24.12.1993 года, производя реорганизацию системы органов внутренних дел должны определить какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренных ст.6 Соглашения от 24.12.1993 года – путем заключения двухсторонних или многосторонних соглашений, которые до настоящего времени не заключены.

Выводы суда, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах, сделаны при верном применении норм материального права, поэтому судебная коллегия с ними согласна.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводов кассационной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 06 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бортникова Владимира Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: