Судья – Ващенко Н.П. Дело "номер обезличен"

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» декабря 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.

при секретаре ФоменкоА.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации города Сочи Невдах Т.П., действующей на основании доверенности, на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 ноября 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Центрального района г. Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к директору муниципального образовательного учреждения лицей "номер обезличен" ФИО-1, администрации города Сочи о признании незаконным бездействия директора МОУ лицей "номер обезличен" в части непринятия мер к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам безопасности жизнедеятельности населения установленным требованиям, признании незаконным бездействия администрации города Сочи, как учредителя МОУ лицей "номер обезличен", в части финансирования деятельности МОУ лицей "номер обезличен" в области военно-патриотического воспитания молодежи, понуждении директора МОУ лицей "номер обезличен" предпринять меры к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке в соответствии с требованиями Приказов Министра образования РФ "номер обезличен" и Министра обороны РФ № 99, путем обращения к учредителю за финансированием и заключением соглашений на использование необходимых элементов учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке с оснащенными образовательными учреждениями, понуждении администрации города Сочи принять меры по соответствующему финансированию деятельности МОУ лицей "номер обезличен" по созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке в соответствии с требованиями Приказов Министра образования РФ "номер обезличен" и Министра обороны РФ № 99.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального района города Сочи по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи, в ходе которой установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении лицей "номер обезличен" были допущены нарушения в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что количество нормативно-правовой и учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов, медицинского имущества по состоянию на 14 октября 2010 года не соответствует Приложению № 1 к Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных упреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (в редакции от 24 февраля 2010 года). В учреждении отсутствуют в необходимом количестве визирные линейки, компасы.

При численности обучающихся в одном классе, изучающих ОБЖ, от 24 до 31 человек, с учетом ограниченного времени на проведение урока и времени, отведенного программой на изучение одной темы, не все учащиеся одновременно могут иметь доступ и к обозначенным элементам материально-технической базы кабинета, и научиться их применять. Вообще отсутствуют в учреждении и соответственно не доступны учащимся в процессе изучения ОБЖ макета малокалиберной винтовки, визирные линейки, аптечки АИ, Пакеты перевязочные НИИ, пакеты противохимические ИПП-11, компасы, приборы радиационной и химической разведки, «Фортификационные сооружения» (требования об их наличии были установлены и ранее действующей Инструкцией и действующей в настоящий момент).

По мнению прокурора, указанные обстоятельства нарушают права учащихся образовательного учреждения, то есть нарушают права неопределенного круга лиц, что служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района города Сочи Чуприна Е.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель МОУ лицей "номер обезличен" Мальнева Н.П. пояснила, что Управление по образованию и науке администрации города Сочи денежных средств на устранение выявленных нарушений не выделяло, это делалось за счет средств Госстандарта. В настоящий момент в лицее не хватает учебно-материальной базы по военно-патриотическому воспитанию в связи с недостаточным финансированием.

Представитель администрации города Сочи в судебном заседании не участвовал.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 ноября 2010 года заявление прокурора Центрального района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к директору муниципального образовательного учреждения «Лицей "номер обезличен"» ФИО-1, администрации города Сочи о признании бездействия незаконным, понуждении предпринять меры к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы, понуждении предпринять меры по соответствующему финансированию, удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие директора муниципального образовательного учреждения «Лицей "номер обезличен"» ФИО-1, в части непринятия мер к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам безопасности жизнедеятельности населения, установленным требованиям.

Суд признал незаконным бездействие администрации города Сочи, как учредителя МОУ лицей "номер обезличен", в части финансирования деятельности МОУ лицей "номер обезличен" в области военно-патриотического воспитания молодежи.

Суд обязал директора муниципального образовательного учреждения «Лицей "номер обезличен"» ФИО-1 предпринять меры к созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке, в соответствии с требованиями Приказов Министра образования РФ № 134 и Министра обороны РФ № 99, путем обращения к учредителю за финансированием и заключением соглашений на использование необходимых элементов учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке с оснащенными образовательными учреждениями.

Также суд обязал администрацию города Сочи принять меры по соответствующему финансированию деятельности муниципального образовательного учреждения «Лицей "номер обезличен"» по созданию и совершенствованию учебно-материальной базы по основам жизнедеятельности и начальной военной подготовке, в соответствии с требованиями Приказов Министра образования РФ № 134 и Министра обороны РФ № 99.

В кассационной жалобе представитель администрации города Сочи выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить по мотиву незаконности. В обоснование жалобы ссылается на то, что администрация города Сочи не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени судебного заседания. Полагает, что прокурор не представил доказательств бездействия администрации города Сочи в части финансирования деятельности МОУ «Лицей "номер обезличен"» в области военно-патриотического воспитания молодежи, а также доказательств бездействия директора МОУ «Лицей "номер обезличен"».

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального района города Сочи по заданию прокуратуры Краснодарского края установлено, что в МОУ лицей "номер обезличен" отсутствуют и соответственно не доступны учащимся в процессе изучения ОБЖ макета малокалиберной винтовки, визирные линейки, аптечки АИ, Пакеты перевязочные НИИ, пакеты противохимические ИПП-11, компасы, приборы радиационной и химической разведки, «Фортификационные сооружения» (требования об их наличии были установлены и ранее действующей Инструкцией и действующей в настоящий момент).

Учредителем МОУ лицей "номер обезличен", согласно Уставу учреждения, является администрация города Сочи.

В соответствии с Уставом МОУ лицей "номер обезличен" к исключительной компетенции Учредителя относится финансирование деятельности школы.

В соответствии со ст. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 «Об утверждении положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; военно-патриотическое воспитание.

Согласно п. 3 ч. 2 данного Постановления получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Согласно п. 9 ст. 3 Приказа Министерства обороны РФ и Министра образования РФ №203/1936 от 03.05.2001 г. «Об утверждении инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы», местные (муниципальные) органы управления образованием организуют и обеспечивают обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, оказывают помощь образовательным учреждениям в создании и совершенствовании учебно-материальной базы, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, пришел к выводу о том, что директором МОУ лицей "номер обезличен" не были предприняты достаточные меры ни к покупке обозначенных предметов, ни к финансированию Учредителем мероприятий по приведению в соответствии с материально-технической базой по предмету «ОБЖ», ни к заключению договоров на использование необходимого учебного оборудования, пособий, приборов с образовательным учреждением, имеющим его в наличии.

При этом суд указал, что ввиду отсутствия материально-технических средств в лицее нарушаются интересы неопределенного круга лиц - потенциальных и нынешних общающихся в МОУ лицей "номер обезличен", связанных к непрохождением подготовки по основам военной службы, что ведет к неготовности будущих военных к воинской службе и как следствие, непринятие ими необходимых мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, катастроф, начала военных действий, из-за которых может пострадать неопределенный круг лиц.

В кассационной жалобе представитель администрации города Сочи указывает, что они не были извещены надлежащим образом о дате судебного заседания. Данный довод опровергается имеющейся в материалах дела телефонограммой от 23.11.2010 г., в которой указано, что телефонограмма принята руководителем юридической группы администрации города Сочи Улеевым С.В. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лицо, участвующее в деле, считается извещенным надлежащим образом.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации города Сочи Невдах Т.П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: