Решение

судья – Рудых Г.М. дело № 33-694/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего – Мороха Е.А.,

судей: Серышевой Н.И., Самойловой Н.Г.,

при секретаре: Лётовой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Серышевой Н.И.

дело по кассационной жалобе представителя Управления Социальной защиты населения Администрации Волгоградской области – Г.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда

от 29 октября 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования Л. к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Территориальному управлению по <данные изъяты> району Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области об индексации ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в связи с увечьем и взыскании образовавшейся задолженности - удовлетворить.

Обязать территориальное управление по <данные изъяты> району Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области установить Л. ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 октября 2010 года в размере <данные изъяты> рублей 37 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области представить в Федеральную службу по труду и занятости реестр для перечисления в кредитную организацию по месту жительства Л. за счёт казны Российской Федерации с 1 октября 2010 года ежемесячно пожизненно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей 37 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации; а также представить в Федеральную службу по труду и занятости в город Москву реестр на единовременную сумму погашения задолженности за период с 1 января 2003 года по 30 сентября 2010 года в размере <данные изъяты> рублей 14 копеек.

УСТАНОВИЛА :

Л. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Территориальному управлению по <данные изъяты> району Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области об индексации ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в связи с увечьем и взыскании образовавшейся задолженности. Свои требования мотивирует тем, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, с 6 февраля 2001 года является инвалидом 2-ой группы в причинной связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. УСЗН Администрации Волгоградской области с даты получения удостоверения ставшего инвалидом 08 апреля 2002 года выплачивало ему ежемесячно сумму возмещения вреда в твёрдой сумме, размер которой составлял 2 500 рублей.

Просил суд применить с 01 января 2002 года индекс роста величины прожиточного минимума по Волгоградской области -1,198; с 01 января 2003 года индекс – 1,588; с 01 января 2004 года индекс – 1,107; с 01 января 2005 года коэффициент роста инфляции – 1,11; с 01 января 2006 года коэффициент инфляции – 1,09; с 01 января 2007 года коэффициент инфляции – 1,08; с 01 января 2008 года -1,105; с 01 января 2009 года -1,13; с 01 января 2010 года -1,1. Обязать территориальное управление по <данные изъяты> району Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области установить Л. ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 октября 2010 года в размере 9 449 рублей 37 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации. Обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области представить в Федеральную службу по труду и занятости реестр для перечисления в кредитную организацию по месту жительства Л. из средств федерального бюджета с 1 октября 2010 года ежемесячно пожизненно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 9449 рублей 37 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации; а также представить в Федеральную службу по труду и занятости в город Москву реестр на единовременную сумму погашения задолженности за период с 1 января 2003 года по 30 сентября 2010 года в размере 316656 рублей 18 копеек.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Управления Социальной защиты населения Администрации Волгоградской области – Г. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, заслушав представителя УСЗН администрации Волгоградской области Г. поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом при рассмотрении спора установлено, что Л., является инвалидом 2-ой группы с 2002 года, получившим заболевание вследствие ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Ответчиком ему выплачивается возмещение вреда здоровью.

Фактически ему были назначены и выплачены суммы:

С 01.01.2002г. – 31.12.2002г. – по 2500 руб., с 01.01.2003г. – 31.12.2003г. – по 3 175 руб., с 01.01.2004г. – 31.12.2004г. – по 3 556 руб., с 01.01.2005г. – 31.12.2005г. – по 3 911 руб. 60 коп., с 01.01.2006г. – 31.12.2006г. по 4 341 руб. 88 коп, с 01.01.2007г. – 31.12.2007г. – по 4 732 руб. 65 коп., с 01.01.2008г. – 31.12.2008г. – по 5 111 руб. 26 коп., с 01.01.2009г. – 31.12.2009г. – по 5 647 руб. 94 коп., с 01.01.2010г. – бессрочно 7020 руб. 39 коп.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции, действующей до 12 февраля 2001 года, государственные пенсии, в том числе пенсии по инвалидности, пособия, компенсации, суммы возмещения ущерба («вреда» - в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179 –ФЗ) вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ, если не оговорено иное.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» «гражданам Российской Федерации гарантируется государством предоставление установленным настоящим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы».

Это подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда РФ: «Следовательно, независимо от того, о каких способах возмещения идет речь в оспариваемом Законе о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения».

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000г № 35 ( в редакции от 11.05.2007г) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исходя из текста Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные выплаты, предусмотренные базовым Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами».

Если для каких-либо выплат, входящих в объем возмещения вреда, не установлен особый порядок индексации, то данные выплаты индексируются в порядке, установленном для индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, в части утраченного заработка.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что механизм индексации должен отвечать таким критериям, как безусловность, обязательность, регулярность, своевременность, эффективность и стабильность. Отсутствие критерия индексации не приводит к тому, что право на защиту от инфляции утрачивает силу, оно подлежит обязательной реализации на основании норм и принципов гражданского законодательства, прежде всего п. 1 ст. 1091 ГК РФ.

Таким образом, индексация (в связи с инфляцией) сумм, входящих в объем возмещения вреда, обусловлена прямым действием Конституции РФ, является конституционной обязанностью государства как причинителя вреда здоровью, и реализация права на защиту от инфляции не ставится в зависимость от наличия или отсутствия специального критерия индексации.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, суммы ежемесячных выплат, предусмотренные частями первой и второй этой нормы, подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15 февраля 2001 года, первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющими право на возмещение вреда здоровью и иных выплат граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, установленный взаимосвязанными статьями 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью и иных выплат, исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации.

До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 года ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумму возмещения вреда и иных выплат с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует – на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.

Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления их суммы на количество кварталов в году, то есть на 4.

Сведения о величине прожиточного минимума, которые суд вправе использовать для определения индекса роста величины прожиточного минимума, должны исходить от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации на исчисление величины прожиточного минимума и потребительской корзины в данном субъекте Российской Федерации, либо от федерального органа исполнительной власти.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и индексируя сумму возмещения вреда, суд произвел расчет подлежащих выплате сумм, исходя из индекса величины прожиточного минимума в Волгоградской области, рассчитанного на основании сведений о росте величины прожиточного минимума в Волгоградской области, утвержденных постановлениями главы администрации, истребованными из Волгоградского областного комитета государственной статистики.

Между тем, как видно, суд при исчислении коэффициента роста ВПМ по Волгоградской области за 2002 год необоснованно сопоставил данные о ВПМ, исчисленные по различным методикам.

13 ноября 2001 года на территории Волгоградской области принят Закон №625-ОД «О по­требительской корзине Волгоградской области.. .», в соответствии с которым, начиная с 2002 года, прожиточный минимум рассчитывается исходя из состава потребительской корзины, где учтены не только набор продуктов питания, но и группа непродовольственных товаров и набор услуг. Применявшаяся до 2002 года методика расчета прожиточного минимума использовала на­прямую только набор продовольственных товаров, к которому определенным процентом подсчитывались непродовольственные товары и услуги. Такой расчет производился на основании методических рекомендаций Минтруда России, разработанных в соответствии с п.2 Указа Пре­зидента РФ от 02.03.1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населе­ния РФ».

В связи с этим, величины прожиточного минимума за 2001 год и за 2002 год несопоставимы независимо от того, что они были утверждены в установленном на тот период порядке.

Реальный рост ВПМ за 2002 год по отношению к 2001 году составляет 1,27, согласно рас­чётам, произведённым Комитетом по труду Администрации Волгоградской области.

Показатель роста величины прожиточного минимума 2002г. к 2001 году, рассчитанный по единой методике, соответствует 27% или 1,27. Данный коэффициент превышает рост ин­фляции в 2002г. на уровне 18,8 % и реально отражает рост величины прожиточного минимума по Волго­градской области, и, следовательно, должен быть применен при индексации ежемесячной денеж­ной суммы в возмещение вреда.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что расчет возмещения вреда Л. с учетом индексации выглядит следующим образом:

С 01.01.2002г. : 2500,00 х 1,27 = 3175,00

С 01.01.2003г. : 3 175,00 х 1,12 = 3556,00

С 01.01.2004г. : 3556,00 х 1,1 = 3911,60

С 01.01.2005г. : 3911,60 х 1,11 = 4341,88

С 01.01.2006г. : 4 341,88 х 1,09 = 4732,65

С 01.01.2007г. : 4732,65 х 1,08 = 5111,26

С 01.01.2008г. : 5111,26 х 1,105 = 5647,94

С 01.01.2009г. : 5647,94 х 1,13 = 6 382,17

С 01.01.2010г. : 6382,17 х 1,1 = 7020,39

Следовательно, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда с 01.1.2010 года должна составить 7020 руб. 39 коп.

Сумма не доплаты за период с 01.01.2002г. по 30.09.2010г. 49609 руб. 50 коп.

с 01.01.2002г. по 31.12.2002г. : 3175 – 3175 = доплаты нет

с 01.01.2003г. по 31.12.2003г. : 3556 – 3524 = 31,75 х 12 мес. = 381

с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. : 3 911,60 – 3 524,25 = 387,35 х 12 мес. = 4648,20

с 01.01.2005г. по 31.12.2005г. : 4341,88 – 3829,50 = 512,38 х 12 мес. = 6148, 56

с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. : 4732,65 – 4174,16 = 558,49 х 12 мес. = 6701,88

с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. : 5111,26 – 4508,09 = 603,17 х 12 мес. = 7238,04

с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. : 5647,94 – 4981,44 = 666,50 х 12 мес. = 7 998

с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. : 6382,17 – 5629,03 = 753,14 х 12 мес. = 9037,68

с 01.01.2010г. по 30.09.2010г. : 7020,39 – 6191,93 = 828,46 х 9 мес. = 7456,14

Расчет доплаты с учетом индексов потребительских цен

2003г. : 381 х 1,1 х 1,111 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,071 = 856,16

2004г. : 4648,20 х 1,111 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,071 = 9495,64

2005г. : 6148,56 х 1,147 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,071 = 11305,74

2006г. : 6701,88 х 1,089 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,071 = 10743,82

2007г. : 7238,04 х 1,117 х 1,131 х 1,088 х 1,071 = 10655,04

2008г. : 7998 х 1,131 х 1,088 х 1,071 = 10540,53

2009г. : 9037,68 х 1,088 х 1,071 = 10531,14

2010г. : 7456,14 х 1,071 = 7985,53

При таких данных общая сумма доплаты за период с 01.01.2002г. по 30.09.2010 года 72113 рублей 60 копеек.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции: обязать территориальное управление по <данные изъяты> району Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области установить Л. ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 октября 2010 года в размере 7 020 руб. 39 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации, обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области представить в Федеральную службу по труду и занятости реестр для перечисления в кредитную организацию по месту жительства Л. из средств федерального бюджета с 1 октября 2010 года ежемесячно пожизненно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 7 020 рублей 39 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации; а также представить в Федеральную службу по труду и занятости в город Москву реестр на единовременную сумму погашения задолженности за период с 1 октября 2003 года по 30 сентября 2010 года в размере 72 113 руб. 60 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 29 октября 2010 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции: обязать территориальное управление по <данные изъяты> району Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области установить Л. ежемесячно пожизненно денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 октября 2010 года в размере 7 020 руб. 39 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации, обязать Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области представить в Федеральную службу по труду и занятости реестр для перечисления в кредитную организацию по месту жительства Л. из средств федерального бюджета с 1 октября 2010 года ежемесячно пожизненно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 7 020 рублей 39 копеек с последующей индексацией указанной суммы согласно действующему законодательству Российской Федерации; а также представить в Федеральную службу по труду и занятости в город Москву реестр на единовременную сумму погашения задолженности за период с 1 октября 2003 года по 30 сентября 2010 года в размере 72 113 руб. 60 копеек.

Председательствующий:

Судьи: