Решение

Судья Станкова Е.А. Дело № 33-921/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Мороха Е.А.,

судей: Клиничевой Г.В.,Севериной Н.И.,

при секретаре: Кобцевой И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Волгоградского областного суда Клиничевой Г.В.,

дело по кассационному представлению прокурора г. Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда

от 20 сентября 2010 года, которым постановлено:

иск прокурора города Волгограда к Муниципальному учреждению здравоохранения « КБ», администрации Волгограда, Департаменту здравоохранения администрации Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Волгограда и Департамента здравоохранения Волгограда, выразившееся в неосуществлении финансирования ремонтных работ зданий и помещений МУЗ « КБ», расположенных по <адрес>, <адрес>, признать незаконным бездействие МУЗ « КБ», выразившееся в непроведении ремонтных работ зданий и помещений, расположенных по <адрес> МУЗ « КБ», обязании администрации Волгограда и департамента здравоохранения администрации Волгограда разработать и внести в Волгоградскую городскую Думу проект решения Волгоградской городской Думы о внесении изменений в соответствующее решение Волгоградской городской Думы о бюджете на 2011-2012 годы в части включения в расходную часть бюджета Волгограда суммы в размере 75893388 тысяч рублей на финансирование ремонтных работ зданий и помещений, расположенных по <адрес>, <адрес> МУЗ « КБ» в месячный срок, обязании МУЗ « КБ» произвести ремонтные работы зданий и помещений, расположенных по <адрес>, <адрес> МУЗ КБ» в месячный срок с момента поступления денежных средств на выполнение указанных работ из бюджета Волгограда оставить без удовлетворения,

установила:

Прокурор города Волгограда обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения « КБ», администрации Волгограда, Департаменту здравоохранения администрации Волгограда о признании бездействии незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в результате проведенной проверки соблюдения действующего законодательства в деятельности учреждений здравоохранения выявлены нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при эксплуатации МУЗ « КБ»по <адрес> и <адрес>.

Администрацией Волгограда и ее структурным подразделением департаментом здравоохранения Волгограда в Волгоградскую городскую Думу не внесен проект решения Волгоградской городской Думы о внесении изменений в действующее решение Волгоградской городской Думы о бюджете на 2009 год в части включения в расходную часть бюджета Волгограда суммы в размере 79360 тысяч рублей на финансирование ремонтных работ зданий и помещений муниципального учреждения здравоохранения « КБ», расположенных по <адрес>, <адрес>.

Таким образом, бездействие администрации Волгограда и департамента здравоохранения администрации Волгограда, выразившееся в не осуществлении финансирования зданий и помещений муниципального учреждения здравоохранения « КБ» не соответствует предъявляемым требованиям федерального законодательства и создает угрозу безопасности зданий больницы, находящихся там людей, а также бесперебойной работе медицинского оборудования.

Просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда и Департамента здравоохранения Волгограда, выразившееся в неосуществлении финансирования ремонтных работ зданий и помещений МУЗ « КБ», расположенных по <адрес>, <адрес>. Признать незаконным бездействие МУЗ « КБ», выразившееся в непроведении ремонтных работ зданий и помещений, расположенных по <адрес> МУЗ» КБ». Обязать администрацию Волгограда и департамент здравоохранения администрации Волгограда разработать и внести в Волгоградскую городскую Думу проект решения Волгоградской городской Думы о внесении изменений в соответствующее решение Волгоградской городской Думы о бюджете на 2010 год в части включения в расходную часть бюджета Волгограда суммы в размере 79360 тысяч рублей на финансирование ремонтных работ зданий и помещений, расположенных по указанным адреса. Возложить обязанность на МУЗ « КБ» в месячный срок произвести ремонтные работы указанных зданий и помещений с момента поступления денежных средств на выполнение указанных работ из бюджета Волгограда.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования в части возложении обязанности на администрацию Волгограда и департамент здравоохранения администрации Волгограда разработать и внести в Волгоградскую городскую Думу проект решения Волгоградской городской Думы о внесении изменений в соответствующее решение Волгоградской городской Думы о бюджете на 2011-2012 годы в части включения в расходную часть бюджета Волгограда суммы в размере 75893388 тысяч рублей на финансирование ремонтных работ зданий и помещений МУЗ « КБ».

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационном представлении прокурор г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность принятого судебного решения, просит его отменить.

Проверив материалы дела в объеме доводов кассационного представления, выслушав помощника прокурора г. Волгограда Б., поддержавшую доводы кассационного представления, представителя администрации Волгограда Р., представителя Департамента здравоохранения администрации Волгограда К., полагавших, что решение суда законное и обоснованное, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статье 24 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы.

Бюджетные правоотношения, возникающие в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета г. Волгограда и контроля за его исполнением, регулируются Положением о бюджетном процессе в Волгограде, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 25.06.2008 г. № 6/171.

Согласно статье 22 указанного Решения, проекты решений Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период вносятся на рассмотрение и утверждение в Волгоградскую городскую Думу в первом и втором чтениях в течение 1 месяца после внесения проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Волгоградскую областную Думу для рассмотрения в первом чтении, но не позднее 15 ноября текущего года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУЗ « КБ больница является муниципальным учреждением здравоохранения, финансируемым из бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, учредителем выступает Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, собственником имущества - муниципальное образование городской округ город герой – Волгоград.

Согласно п.п. 3.2 Устава МУЗ « КБ» источниками формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов учреждения, являются: бюджетные и внебюджетные средства.

Судом установлено, что финансовое обеспечение деятельности МУЗ « КБ» осуществляет Департамент здравоохранения администрации Волгограда», выступающий главным распорядителем бюджетных средств.

Поскольку судом при разрешении спора установлено, что полномочия по формированию бюджета Волгограда, в том числе на нужды здравоохранения, в силу закона отнесены к полномочиям Волгоградской городской Думы, заложенные в бюджет деньги не поступают в распоряжение Администрации и могут быть переданы Комитету по здравоохранению из источника формирования денежных средств, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что нет оснований для признания незаконным бездействия администрации Волгограда и Департамента здравоохранения Волгограда, выразившееся в неосуществлении финансирования ремонтных работ зданий и помещений МУЗ « КБ», расположенных по <адрес>, <адрес> не имеется, и, как следствие, признания незаконным бездействия МУЗ « КБ», выразившиеся в непроведении ремонтных работ зданий и помещений, расположенных по <адрес>.

С учетом всех обстоятельств дела суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора являются не состоятельными, и принял правильное решение об отказе в их удовлетворения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационного представления не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а сводятся лишь к переоценке доказательств, которым судом была дана правовая оценка. Никаких нарушений норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора г. Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: