Дело № 3-55/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 24 декабря 2010 г.

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего - Лободенко К.В.,

при секретаре – Котовой В.А.,

с участием прокурора – Грековой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Транс» о признании недействующими со дня принятия Закона Краснодарского края от 7 июля 1999 г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 05.04.2010 г.) в части подпунктов б, в, г пункта 1 части 5 статьи 4.3 и частей б, в, г, д подпункта 1 пункта 4.2 и пункта 10.4 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае, утвержденного приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 25.03.2009 г. № 42 (в редакции приказа департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 04.09.2009 г. № 134),

УСТАНОВИЛ :

ООО «Регион-Транс» обратилось в Краснодарский краевой суд с заявлением о признании недействующими со дня принятия Закона Краснодарского края от 7 июля 1999 г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 05.04.2010 г.) в части подпунктов б, в, г пункта 1 части 5 статьи 4.3 и частей б, в, г, д подпункта 1 пункта 4.2 и пункта 10.4 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае, утвержденного приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 25.03.2009 г. № 42 (в редакции приказа департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 04.09.2009 г. № 134), ссылаясь на противоречие указанных норм федеральному законодательству.

В обоснование своих требований заявитель указал, что отношения, связанные с проведением открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на одном или нескольких межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородних маршрутах регулярного сообщения автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на территории Краснодарского края, регулируются указанным Законом Краснодарского края и Положением. Применение оспариваемых нормативных правовых актов при проведении открытого конкурса № 1/2010 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным пригородным и межмуниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения в Краснодарском крае привело к отказу заявителю, как и другим претендентам в допуске к участию в конкурсе, чем были созданы препятствия для осуществления ими предпринимательской деятельности в этой области. Тем самым, указанные нормативные правовые акты нарушили гарантированные действующим законодательством права заявителя на равенство участников гражданских правоотношений, возможность беспрепятственного осуществления гражданских прав по своему усмотрению, осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, а также создали препятствия для их использования.

Как следует из пункта 4.3. Закона края, пункта 1.2. Положения, целью регулирования отношений, связанных с проведением открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, является расширение возможностей для участия в конкурсах перевозчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности проведения конкурсов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в этой сфере.

Целью непосредственно конкурса в каждом конкретном случае является выбор перевозчиков, обеспечивающих лучшие - наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа (пункт 2.2. Положения).

Пунктом 5 статьи 4.3. Закона края и пунктом 4.2. Положения установлены определенные обязательные требования к перевозчикам. Несоответствие перевозчика вышеуказанным требованиям является основанием к отказу в допуске к участию в конкурсе (пункт 4.3. Положения).

По мнению заявителя, ограничение доступа хозяйствующих субъектов к участию в конкурсе в связи с отсутствием в пользовании претендента определенного количества единиц техники, водительского состава, помещений, необходимых для осуществления деятельности по перевозке, федеральным законодательством не предусматривается, более того, противоречит нормам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, утверждая Положение, Департамент по транспорту и связи Краснодарского края, несмотря на отсутствие предоставленного ему на это федеральным законодательством права, в пункте 10.4. определил, что в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один перевозчик, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, организатор конкурса в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе обязан передать такому участнику конкурса проект договора. Такой участник не вправе отказаться от заключения договора. При непредставлении организатору конкурса таким участником в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного договора, данный участник признается уклонившимся от заключения договора. По мнению заявителя, такое условие противоречит статье 421 ГК РФ, поскольку обязанность заключить договор в этом случае не предусмотрена ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни каким-либо иным федеральным законом и не является добровольно принятым обязательством.

Таким образом, ООО «Регион-Транс» считает нарушенными гарантированные действующим законодательством его права на равенство участников гражданских правоотношений, возможность беспрепятственного осуществления гражданских прав по своему усмотрению, на осуществление любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В судебном заседании представитель ООО «Регион-Транс» Гнатенко Е.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, ссылаясь на указанные обстоятельства. В дополнение к ранее изложенным доводам пояснила, что, несмотря на то, что в целом указанные нормативные правовые акты призваны регулировать вопросы транспортного обслуживания населения края, оспариваемые их положения устанавливают не порядок организации такого обслуживания, а порядок проведения конкурса на право осуществление регулярных пассажирских перевозок, а также порядок заключения договора по результатам такого конкурса. Также полагает, что заинтересованные лица ошибочно причисляют отношения по заключению договора по результатам конкурса к административно-правовым отношениям, а норму пункта 10.4. Положения - к административно-правовой норме, имеющей императивный характер.

Представитель Законодательного Собрания Краснодарского края Загудаева Е.Ю. просила суд отказать в удовлетворении требований ООО «Регион-Транс». Считает, что указанные нормативные правовые акты Краснодарского края были приняты Законодательным Собранием Краснодарского края и Департаментом по транспорту и связи Краснодарского края с соблюдением порядка принятия нормативных правовых актов Краснодарского края, установленного статьями 32, 34 Устава Краснодарского края, статьями 5, 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьями 16-18 Закона Краснодарского края от 28 июня 1995 г. № 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края».

Закон Краснодарского края № 193-КЗ ранее оспаривался в части требований статьи 15.1 Закона, предусматривающих обязанность перевозчика иметь договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок со специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.

Решением Краснодарского краевого суда от 5 марта 2008 года (оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 18-Г08-11) было установлено, что Закон Краснодарского края «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» принят в пределах компетенции Краснодарского края как субъекта Российской Федерации.

Указанным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 года было установлено, что в соответствии с частью3 статьи11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В ведении Российской Федерации находятся лишь федеральный транспорт и федеральные пути сообщения (пункт "и" статьи71 Конституции Российской Федерации). Не отнесены вопросы транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации и к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья72 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, по мнению представителя Законодательного Собрания, в силу статьи73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Представитель Департамента по транспорту и связи Краснодарского края Бурнос Е.Н. также считает требования ООО «Регион-Транс» не подлежащими удовлетворению, поскольку законность результатов конкурса № 1/2010 по лоту № 55 являлась предметом рассмотрения Арбитражного суда Краснодарского края по заявлению ООО «Регион-Транс». Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17 сентября 2010 года по делу № А-32-13413/2010-18/424-7/641, вступившим в законную силу, заявителем в соответствии с извещением о проведении конкурса, был представлен конверт с заявкой на участие в конкурсе по лоту № 55-право осуществления регулярных пассажирских перевозок по 18 маршрутным графикам в расписании движения межмуниципального пригородного автобусного маршрута № 120 сообщением «Краснодар-Новотитаровская». 6 апреля 2010 года протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным пригородным и межмуниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения в Краснодарском крае при проведении вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе было зафиксировано отсутствие в конверте ПТС на автомобиль гос. <номер обезличен>. В связи с отсутствием, среди документов заявителя одного из ПТС, организатором конкурса сделан вывод о несоответствии прилагаемых к заявке на участие в конкурсе документов требованиям конкурсной документации. На этом основании организатором конкурса было принято решение об отказе ООО «Регион-Транс» в допуске к участию в конкурсе, выраженное в протоколе № 1/2010 от 9 апреля 2010 года.

Отказ в допуске к конкурсу ООО «Регион-Транс» осуществлен в соответствии с установленным порядком, права ООО «Регион-Транс» на равенство участников гражданских правоотношений не нарушены, требования к участникам конкурса едины, все участники конкурса наделены равными правами на участие в конкурсе. Требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего краевого и федерального законодательства, регулирующего указанные правоотношения.

Суд, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованных лиц, заключение прокурора Грековой М.В., полагавшей, что оспариваемый Закон Краснодарского края и приказ Департамента по транспорту и связи Краснодарского края приняты в пределах полномочий законодательного и исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, и не противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, исследовав представленные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закон Краснодарского края от 7 июля 1999 года № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» принят на X сессии Законодательного Собрания Краснодарского края второго созыва 23 июня 1999 года, подписан главой администрации края 7 июля 1999 года, вступил в силу со дня его официального опубликования.

Текст оспариваемого Закона опубликован в газете «Кубанские новости» № 139 от 30 июля 1999 года, в Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края № 7 (37) от 5 ноября 1999г.

В текст оспариваемого Закона внесены изменения следующими нормативными правовыми актами:

- Законом Краснодарского края от 05.04.2010 № 1934-КЗ («Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 07.04.2010, № 29, «Кубанские новости», № 57, 08.04.2010);

- Законом Краснодарского края от 03.03.2010 № 1920-КЗ («Кубанские новости», № 36, 04.03.2010, «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 05.03.2010, № 28);

- Законом Краснодарского края от 23.07.2009 № 1819-КЗ («Кубанские новости», № 122, 27.07.2009, «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 10.08.2009, № 21);

- Законом Краснодарского края от 28.01.2009 N 1684-КЗ («Кубанские новости», № 15, 03.02.2009, «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 10.02.2009, № 15);

- Законом Краснодарского края от 24 декабря 2007 года № 1339-КЗ («Кубанские новости», № 212 от 26 декабря 2007 года);

- Законом Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1301-КЗ («Кубанские новости», № 125 от 9 августа 2007 года);

- Законом Краснодарского края от 14 декабря 2006 года № 1147-КЗ («Кубанские новости», № 199 от 27 декабря 2006 года, Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, № 48 (119) от 25 декабря 2006 года (часть I));

- Законом Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 877-КЗ («Кубанские новости», № 81 от 7 июня 2005 года, Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, № 30 (101) от 27 июня 2005 года);

- Законом Краснодарского края от 28 декабря 2004 года № 818-КЗ («Кубанские новости», № 3 от 12 января 2005 года);

- Законом Краснодарского края от 2 декабря 2004 года № 794-КЗ («Кубанские новости», № 202 от 18 декабря 2004 года);

- Законом Краснодарского края от 20 октября 2003 года № 614-КЗ («Кубанские новости», № 179 от 1 ноября 2003 года, Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, № 12 (83), часть 2 от 1 декабря 2003 года);

- Законом Краснодарского края от 13 марта 2001 года № 345-КЗ («Кубанские новости», № 49 от 20 марта 2001 года, Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, № 22 (52) от 29 мая 2001 года (часть 1).

Указанные законы Краснодарского края были приняты Законодательным Собранием Краснодарского края с соблюдением порядка принятия нормативных правовых актов Краснодарского края, установленного статьями 32, 34 Устава Краснодарского края, статьями 5, 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьями 16-18 Закона Краснодарского края от 28 июня 1995 г. № 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края».

Приказ Департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 25.03.2009 № 42 «О конкурсах на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае» опубликован в газете «Кубанские новости», № 71, 06.05.2009 г. В первоначальную редакцию приказа были внесены изменения приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 04.09.2009 №134 «О внесении изменений в Положение о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае» (опубликован в газете «Кубанские новости» № 156 от 15.09.2009 г.).

ООО «Регион-Транс» оспариваются положения подпунктов «б», «в» и «г» пункта 1 части 5 статьи 4.3 Закона Краснодарского края «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», согласно которым допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.

В конкурсе могут участвовать отдельный перевозчик или группа перевозчиков, объединившихся в простое товарищество и заключивших соглашение о совместном выполнении этих перевозок, соблюдающие установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок, при условии, если они:

1) имеют в наличии:

б) транспортные средства (на праве собственности или на ином законном основании), соответствующие по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенные в установленном порядке к участию в дорожном движении в количестве, необходимом для обслуживания маршрута;

в) водителей в возрасте не старше 60 лет, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы водителем не менее 3 лет, прошедших медицинское освидетельствование;

г) работников необходимой квалификации, а также помещения и оборудование, позволяющие осуществлять техническое обслуживание, ремонт транспортных средств, контроль технического и санитарного состояния транспортных средств перед выездом на линию, по возвращении с линии, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, или договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание, ремонт транспортных средств, контроль технического и санитарного состояния транспортных средств перед выездом на линию, по возвращении с линии, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей.

Аналогичные условия закреплены в подпунктах «б» - «д» подпункта 1 пункта 4.2 Положении о конкурсе, утвержденного оспариваемым приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края.

Предусмотренные в Законе и приказе положения о порядке и условиях осуществления допуска перевозчиков к выполнению перевозок в качестве одного из способов организации транспортного обслуживания населения края направлены на обеспечение регулярного транспортного сообщения в Краснодарском крае, организацию дорожного движения, обеспечивающую защиту жизни, здоровья и имущества граждан, что согласуется с положениями статей 1, 2, 3 и 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусматривающих право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на участие в разработке и проведении мероприятий по организации дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно пункту «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся лишь федеральный транспорт и федеральные пути сообщения. Не отнесены вопросы транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации и к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (статья72 Конституции РФ).

В силу статьи73 Конституции РФ рассматриваемая сфера деятельности и ее регулирование являются предметом ведения субъектов Российской Федерации. Данная позиция нашла отражение в ряде определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации: от 03.09.2008 № 7-Г08-13, от 28.05.2008 № 18-Г08-11, от 13.06.2007 № 4-Г07-22, от 17 мая 2006года №59-Г06-5.

В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

При этом частью 6 статьи 76 Конституции РФ определено, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, а также определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, легковыми автомобилями, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Аналогичные положения содержат Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, которые представляют собой нормативный правовой акт, регулирующий порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок (пункт 1 Правил, часть 2 статьи 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ).

Таким образом, федеральное законодательство устанавливает права и обязанности сторон по договору перевозки, в то время как оспариваемый нормативный правовой акт Краснодарского края определяет отношения по организации функционирования автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта в Краснодарском крае, что является необходимой мерой регулирования условий для осуществления, в частности, пассажирских перевозок.

В соответствии с положениями пункта «б» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статей 1 и 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов, то есть указанное регулирование относится к вопросам защиты прав человека и общественной безопасности.

Таким образом, регулирование в области безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения включены нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которыми осуществляется решение вопросов безопасности дорожного движения, не отнесенных к исключительной компетенции Российской Федерации (п. п. 3 и 4 ст. 6 Федерального закона), устанавливаются мероприятия по организации дорожного движения (ст. 21 Федерального закона).

Как следует из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», вопросы организации транспортного обслуживания населения не отнесены к предметам ведения Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 указанного Федерального закона субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2007 № 4-Г07-22, от 27.12.2006 № 7-Г06-25).

Правоотношения, основанные на пассажирских перевозках, возникают не только между перевозчиком и пассажиром - потребителем услуг по перевозкам.

Статья2 Федерального закона от 10 декабря 1995года №196-ФЗ относит к вопросам организации дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, которые по своему содержанию являются административными правоотношениями.

Статья5 данного Федерального закона дает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а предполагают отношения на уровне власти - подчинения, характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные правоотношения возникают также между перевозчиком и уполномоченными органами государственной власти по вопросам технического обеспечения безопасности движения, соблюдения установленных технических, санитарных, кадровых и иных требований к перевозчикам, которые не охватываются действием гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 12 части2статьи26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наделяя органы государственной власти субъекта Российской Федерации полномочием по решению вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, федеральный законодатель уполномочил субъекты Российской Федерации на правовое регулирование указанных вопросов, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (пункт 12части 2, часть 3.1 статьи26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, поскольку вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории субъекта Российской Федерации находятся в компетенции субъекта Российской Федерации, то Законодательное Собрание Краснодарского края приняло Закон "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" в соответствии со своей компетенцией.

Приказ департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 25.03.2009 № 42 «О конкурсах на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае» принят во исполнение Закона Краснодарского края от 7 июля 1999 года № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 июня 2008 года № 559 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае» и на основании пунктов 2.5, 3.25, 5.5 Положения о департаменте по транспорту и связи Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 12 мая 2004 года № 449 «О департаменте по транспорту и связи Краснодарского края».

Согласно части 8 статьи 4.3 Закона Краснодарского края от 7 июля 1999 года № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» порядок и условия организации и проведения конкурсов устанавливаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 6 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», нормативным правовым актом края является приказ - акт, изданный руководителем органа исполнительной власти края в пределах своей компетенции и содержащий правовые нормы.

Согласно подпункту 3 пункта 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.06.2008 № 559 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае» департаменту по транспорту и связи Краснодарского края поручено в месячный срок разработать и утвердить положение о конкурсе и составе конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным пригородным и межмуниципальным междугородным маршрутам регулярного сообщения в Краснодарском крае.

В соответствии с Положением о департаменте по транспорту и связи Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.05.2004 № 449 «О департаменте по транспорту и связи Краснодарского края», департамент осуществляет разработку в пределах установленной компетенции нормативных правовых актов по организации транспортного обслуживания населения и деятельности перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом в Краснодарском крае (п. 2.5), организует и проводит в пределах своей компетенции конкурсы на право заключения договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, заключает договоры и обеспечивает контроль за соблюдением условий договоров (3.25).

Таким образом, приказ департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 25.03.2009 № 42 «О конкурсах на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае» принят в пределах компетенции департамента по транспорту и связи Краснодарского края.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 4.3 оспариваемого Закона Краснодарского края конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Организатором конкурса является специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения или специально уполномоченный орган местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией.

Предметом конкурса является заключение договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по одному или нескольким графикам движения на маршруте регулярного сообщения, включенным в состав одного лота, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.

Доводы заявителя о том, что указанными нормами Закона Краснодарского края установлены требования, не предусмотренные федеральным законодательством, чем ограничивается правоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а наличие лицензии является достаточным условием для участия в конкурсе, являются необоснованными.

Как следует из определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 мая 2006года №31-Г06-4), организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется в том числе и посредством выбора перевозчиков, способных предложить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан. Определение организатором перевозок условий, при которых перевозчик может быть допущен к работе, направлено лишь на обеспечение безопасности пассажирских перевозок. Лицензия еще не означает наличие права лицензиата на осуществление пассажирских перевозок вне рамок законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации дорожного движения.

Кроме того, необходимо отметить, что установленные оспариваемыми нормами Закона Краснодарского края требования согласуются с нормами действующего федерального законодательства и не противоречат им, выполнение указанных требований является обязательным для перевозчиков, осуществляющих соответствующий вид деятельности.

Так, согласно Приказу Минтранса РФ от 8 января 1997 г. № 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

К деятельности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов предъявляются следующие дополнительные требования: к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц обладающих соответствующей базой.

Доводы заявителя о том, что оспариваемые нормы Закона Краснодарского края ограничивают доступ к участию в конкурсе отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что противоречит пункту 17 статьи 4, статьям 15, 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" также являются несостоятельными.

В части 5 статья 4.3 Закона Краснодарского края установлены общие (единые) требования ко всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, желающим осуществлять указанный вид деятельности, что не может являться ограничением конкуренции. Данный вывод основан на нормах Федерального закона "О защите конкуренции".

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона, на которую ссылается заявитель, признаками ограничения конкуренции являются:

- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке,

- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке,

- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке,

- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке,

- а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" установлены запреты на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из указанных норм Федерального закона "О защите конкуренции" следует, что оспариваемые нормы краевого Закона не подпадают ни под один из перечисленных в них признаков ограничения конкуренции.

Таким образом, оспариваемые нормы краевого Закона не влияют на состязательность (соперничество) организаций (индивидуальных предпринимателей), желающих осуществлять пассажирские перевозки, не препятствуют самостоятельным действиям указанных хозяйствующих субъектов исключать или ограничивать возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия осуществления указанного вида услуг, а, следовательно, не могут привести к ограничению либо устранению конкуренции.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 28.01.2009 № 46-Г08-29, «понимая под конкуренцией состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров и услуг на соответствующем товарном рынке, следует отметить, что … конкурсный отбор перевозчиков не оказывает влияния на конкуренцию, так как каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе, все участники конкурса равны между собой, самостоятельные действия каждого из них влияют на результаты конкурса, победителем которого определяется лучший из перевозчиков, то есть более конкурентоспособный. Целью проведения конкурса на право осуществления перевозок пассажиров на регулярных маршрутах является подбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные условия перевозки пассажиров, укрепление транспортной дисциплины предприятий и индивидуальных предпринимателей, удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках и качество его обслуживания».

Учитывая, что регулирование указанных отношений относится к ведению субъектов Российской Федерации, Краснодарский край был вправе установить оспариваемые требования в целях защиты прав потребителей услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

При этом заключение договора с победителями конкурса не создает препятствий для иных лиц, осуществляющих перевозку пассажиров по самостоятельно разработанным маршрутам, оборудованным и согласованным в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем нормы, предусматривающие проведением открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на одном или нескольких межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородних маршрутах регулярного сообщения автомобильным транспортом, не нарушают прав ООО «Регион-Транс». В связи с чем, ссылки заявителя на нарушение статей 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации основаны на неправильном толковании норм материального права.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что Закон Краснодарского края № 193-КЗ ранее оспаривался в части требований статьи 15.1 Закона, предусматривающих обязанность перевозчика иметь договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок со специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.

Решением Краснодарского края от 5 марта 2008 года (оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 18-Г08-11) было установлено, что Закон Краснодарского края «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» принят в пределах компетенции Краснодарского края как субъекта Российской Федерации.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, проанализировав вышеназванные нормы федерального законодательства, а также оспариваемый краевой Закон и приказ департамента по транспорту и связи Краснодарского края в их развитии, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органов законодательной и исполнительной власти Краснодарского края, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, и не противоречат Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону «О защите конкуренции».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 253 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Регион-Транс» в удовлетворении заявления о признании недействующими со дня принятия Закона Краснодарского края от 7 июля 1999 г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 05.04.2010 г.) в части подпунктов б, в, г пункта 1 части 5 статьи 4.3 и частей б, в, г, д подпункта 1 пункта 4.2 и пункта 10.4 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае, утвержденного приказом департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 25.03.2009 г. № 42 (в редакции приказа департамента по транспорту и связи Краснодарского края от 04.09.2009 г. № 134).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Лободенко