Решение

Судья: Антонов А.Г. Дело № 07р-35

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 19 января 2010 года.

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении председателя правления ГСК «Тюльпан» Федорова Александра Владимировича

по его жалобе на решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2010 года, которым

постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 05.08.2010 года о привлечении председателя правления ГСК «Тюльпан» Федорова Александра Владимировича к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменено с освобождением от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ вследствие малозначительности,

у с т а н о в и л:

Постановлением Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 05.08.2010 года председатель правления ГСК «Тюльпан» Федоров А,В. за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Ему инкриминировано несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Федоров А.В. обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил отменить его.

По результатам рассмотрения жалобы судьей районного суда вынесено указанное выше решение.

В жалобе в Волгоградский областной суд Федоров А.В. просит решение районного суда отменить, поскольку считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку гаражно-строительный кооператив «Тюльпан», председателем которого он является, не занимается специализированной деятельностью по обращению с отходами производства и потребления.

Проверив материалы дела, выслушав Федорова А.В. и его представителя Фролову Г.А., поддержавших жалобу, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в материалах дела и постановлении по делу об административном правонарушении 22.07.2010 года сотрудниками Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области проведена проверка деятельности ГСК «Тюльпан», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены факты несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

По данному факту 05 августа 2010 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления ГСК «Тюльпан» Федорова А.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Привлекая председателя ГСК «Тюльпан» Федорова А.В. к административной ответственности государственный инспектор, а затем судья районного суда при рассмотрении жалобы, ссылались на то, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ заключается в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Вина председателя правления ГСК «Тюльпан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по мнению суда подтверждается протоколом об административном правонарушении № 42/938-07-10 от 22.07.2010 года, актом проверки № 42/435-07-10; предписанием.

Однако данный вывод ошибочен, не основан на законе и на фактических обстоятельствах дела.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.16 «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п.1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с п.1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 марта 1993 года № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом от отходах от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «От отходах производства и потребления», статья 1 которого (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещением отходов, в силу этой же нормы, признается хранение и захоронение отходов.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды, в том числе посредством размещения отходов.

Административный орган, а также судья районного суда, не установили доказательств того, что ГСК «Тюльпан» осуществлял специализированную деятельность по размещению отходов в специально оборудованных местах в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Из материалов дела не следует, что ГСК «Тюльпан» занимался сбросом загрязняющих веществ на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

При таких обстоятельств, привлечение председателя ГСК «Тюльпан» Федорова А.В.к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ является неправомерным.

Таким образом, постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 05.08.2010 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2010 года подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях председателя ГСК «Тюльпан» Федорова А.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении

председателя правления ГСК «Тюльпан» Федорова Александра Владимировича

ОТМЕНИТЬ, производство по делу прекратить.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Волгоградского

областного суда: Сарбасов М.Н.