Решение

Судья: Ланко И.И. Дело № 33-401

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2011г. г. Ростов н/Д

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.

судей: Шикуля Е.В., Маримова В.П.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В.

гражданское дело по кассационной жалобе УФМС РФ по РО на решение Азовского городского суда Ростовской области от 05.08.2010г.,

УСТАНОВИЛА:

Чичагуа Т.А., Каменева Л.Г. обратились в суд с заявлением об оспаривании отказа Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в городе Азове в оформлении им разрешений на временное проживание из-за отсутствия документов, выданных уполномоченным органом Грузии, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В последующем, заявители уточнили требования и просили суд обязать УФМС России по Ростовской области через Азовский отдел принять к рассмотрению их заявления о предоставлении квоты для оформления РВП и рассмотреть их по существу, без предъявления документов, удостоверяющих их личность, как лиц без гражданства, выданных уполномоченным органом Республики Грузия, руководствуясь в этой части только заключениями об установлении их личности и решениями суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ.

В обоснование заявители указали, что являются лицами без гражданства в связи с выходом их гражданства Грузии, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1993 г. установлен решениями суда, стали на миграционный учет на основании свидетельств о рождении, после чего обратились с заявлениями в миграционную службу о выдаче им разрешения на временное проживание вместе с заявлениями о предоставлении квоты. Однако им отказано по причине отсутствия у них документов, удостоверяющих личность, в частности, удостоверения лиц без гражданства, которое им не выдали при выходе из гражданства Грузии. В Консульстве Швейцарии заявителям сообщили о том, что правовая помощь оказывается только гражданам Грузии. В связи с чем заявители считают, что их права нарушены отказом миграционной службы в рассмотрении их заявлений.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 05.08.2010г. признан незаконным отказ Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в городе Азове в принятии от Чичагуа Т.А. и Каменевой Л.Г. документов на выдачу квоты для последующего оформления разрешений на временное проживание из-за отсутствия у них документов, выданных уполномоченным органом Грузии, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области через Отдел в городе Азове обязано:

-принять к рассмотрению заявления на предоставление квоты для получения разрешений на временное проживание вместе с заявлениями о получении таких разрешений и рассмотреть их по существу в отношении Чичагуа Т.А. и Каменевой Л.Г.. В качестве документов, удостоверяющих личность лиц без гражданства, в процессе рассмотрения заявлений на предоставление квоты для получения разрешений на временное проживание вместе с заявлениями о получении таких разрешений считать достаточными:

для Чичагуа Т.А. документы, упомянутые в заключении об установлении его личности, утвержденном начальником ОУФМС России по Ростовской области полковником внутренней службы от 2.11.2009 г.;

для Каменевой Л.Г. документы, упомянутые в заключении об установлении её личности, утвержденном начальником ОУФМС России по Ростовской области полковником внутренней службы от 23.10.2009 г.

Обязать УФМС России по Ростовской области в процессе рассмотрения заявлений на предоставление квоты для получения разрешений на временное проживание вместе с заявлениями о получении таких разрешений в отношении:

Чичагуа Т.А. руководствоваться решением Азовского городского суда от 18.02.2010 г.;

Каменевой Л.Г. руководствоваться решением Азовского городского суда от 5.02.2010 г.

При рассмотрении заявлений на предоставление квоты для получения разрешений на временное проживание вместе с заявлениями о получении таких разрешений Чичагуа Т.А. и Каменевой Л. при исполнении данного решения суда Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области руководствоваться наличием свободных квот, в том числе и по состоянию на день первоначальной подачи этими гражданами заявлений в Азовский отдел УФМС России по Ростовской области, 31.03.2010 года.

В кассационной жалобе, поданной представителем УФМС России по РО- по доверенности А.А. Хоренковой ставится вопрос об отмене указанного решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права, поскольку суд неправильно истолковал закон, подлежащий применению. В обоснование жалобы указано, заявление о выдаче разрешения на временное проживание от Каменевой Л.Г. и Чичагуа Т. с заявлением о предоставлении квоты не могло быть принято по причине отсутствия у них документа удостоверяющего личность. Таким документом для них, как лиц без гражданства, вышедших из гражданства Грузии, может являться вид на жительство лица без гражданства в Грузии, оформление которого находится в компетенции Министерства Юстиции Грузии. В связи с чем заявителям рекомендовали выехать из Российской Федерации в государство бывшей гражданской принадлежности, оформить соответствующий документ, удостоверяющий личность, после чего, в порядке, установленным Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 789 от 01.11.2002г. обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителей, просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, представителя УФМС по РО, просившего отменить решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Каменева Л. и Чичагуа Т. в соответствии с Указом Президента Грузии ......... и ........ «О выходе из гражданства Грузии», вышли из гражданства Грузии. Удостоверение лиц без гражданства при выходе из гражданства Грузии не получали.

23.10.2009г. начальником ОУФМС России по Ростовской области в г. Азове утверждено заключение по проверке заявления Каменевой Л.Г. и установлении ее личности, которым Каменева Л.Г. признана лицом без гражданства (л.д.10).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 05.02.2010г. установлен факт постоянного проживания Каменевой Л.Г. на территории Российской Федерации с июня 1993 года (л.д.11).

02.11.2009г. начальником ОУФМС России по Ростовской области в г. Азове утверждено заключение по проверке заявления Чичагуа Т. и установлении его личности (л.д.15).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 18.02.2010г. установлен факт постоянного проживания Чичагуа Т. на территории Российской Федерации с июня 1993 года (л.д.16-17).

31.03.2010г. заявители обратились в отдел УФМС России по Ростовской области в г. Азове с заявлениями о выдаче разрешений на временное проживание и с заявлениями о предоставлении им квоты для получения разрешения на временное проживание.

Согласно ответа начальника Отдела УФМС России по Ростовской области в г. Азове от 26.04.2010г. заявления на предоставление заявителям квоты для получения РВП возвращены из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность и определяющих правовой статус в Российской Федерации. Заявителям рекомендовано получить удостоверения лиц без гражданства и по действительной визе въехать на территорию Российской Федерации (л.д.13).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что между Республикой Грузия и Российской Федерацией на момент рассмотрения дела отсутствует международный договор о документе, удостоверяющем личность лица без гражданства. Нет упоминания о таких договорах и в возражениях УФМС России по РО. В связи с чем суд документы, упомянутые в заключениях об установлении личности заявителей, признал в качестве иных документов, удостоверяющих личность лиц без гражданства, предусмотренные федеральным законом. А именно, свидетельства о рождении, удостоверения личности граждан Республики Грузия, военный билет Чичагуа, справки о выходе из гражданства Грузии.

Суд первой инстанции указал, что на основании этих заключений установлена личность заявителей. Личность заявителей представителем УФМС России по РО не оспорена. Данное заключение миграционной службы и решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителей на территории Российской Федерации, как указывает суд, позволяют миграционной службе принять на рассмотрение заявление о предоставлении квоты для получения РВП.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными.

В силу положений ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 2 закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 8 ст.6).

Пунктом 8 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002г. № 789 установлен перечень документов, необходимых при подаче заявления, в том числе и документы, удостоверяющие личность и гражданство.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, лица без гражданства, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии с п.45 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 40, при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий. Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки.

Заявление не принимается к рассмотрению, если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее 6 месяцев (п. 5 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789).

Из материалов дела усматривается, что личности заявителей установлены заключением ОУФМС России по Ростовской области, заявители признаны лицами без гражданства. Решениями судов установлены факты постоянного проживания заявителей на территории РФ с 1993 года.

Следовательно, личности сторон установлены, определен их статус- заявители являются лицами без гражданства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ в принятии документов на предоставление квоты в виду отсутствия документов удостоверяющих личность лица без гражданства, выданных уполномоченным органом Грузии нарушает права заявителей.

В соответствии с частью шестой статьи 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", определяющей принципы гражданства, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. При этом положительное разрешение вопроса о принятии заявления о предоставлении квоты для получения разрешения на временное проживание не может быть связано только с формальным наличием документа, выданного уполномоченным органом Грузии, удостоверяющим личность лица без гражданства.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне. Выводы суда по обстоятельствам дела подробно мотивированы, соответствуют примененным судом нормам законодательства России, не противоречат представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

В связи с чем оснований для отмены судебного акта не имеется, а кассационная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Азовского городского суда Ростовской области 05.08.2010г. оставить без изменения, кассационную жалобу УФМС РФ по РО- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: