Судья Смирнов Е.А. Дело "номер обезличен"

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

в составе: председательствующего Поповой Е.И.

и судей Пегушина В.Г., Шелудько В.В.

по докладу Поповой Е.И.

при секретаре Романовой О.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Дейнега Т.Е. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 02 декабря 2010 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дейнега Т.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара. Свои требования мотивировала тем, что в июне 2010 года она обратилась к начальнику ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара с заявлением о регистрации её и членов её семьи по месту постоянного проживания: <адрес обезличен>. К заявлению она приложила все необходимые документы. В ответе № 22/3-Д-4вх от 22.06.2010 на заявление указано, что для регистрации по указанному месту проживания, помимо представленных документов, необходимо признание жилого строения, находящегося на садовом участке, пригодным для постоянного проживания. Исполняя требование регистрирующего органа, 09 сентября 2010 года она вновь обратилась в ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара с заявлением о регистрации, приложив к нему необходимые документы, в том числе и техническое заключение о состоянии строительных конструкций строения по адресу: <адрес обезличен>, согласно которому указанное строение позволяет считать его жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Однако в ответе №22/25-Д-10(3) от 07.10.2010 года ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара вновь, отказано в удовлетворении заявления. Вышеуказанный отказ считала незаконным, поскольку указанное жилое строение является единственным местом жительства и единственным местом, где они могут быть зарегистрированы, а отсутствие регистрации по месту жительства лишает её возможности реализовать конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными льготами. Заявительница просила признать бездействие ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара по регистрации её и членов её семьи незаконным и обязать ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара зарегистрировать их по месту жительства.

Представитель заявителя по доверенности - Кривошеев В.В. уточнил заявленные требования, просил признать бездействие ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара по регистрации Дейнега Т.Е и членов её семьи по месту постоянного проживания незаконным и обязать в установленном порядке зарегистрировать Дейнега Т.Е и членов её семьи по месту постоянного проживания.

Представитель Отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара Чернявская И.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что нарушений требований действующего законодательства со стороны Отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара не допущено, факт бездействия не имел места, поскольку на неоднократные обращения Дейнега Т.Е. давались ответы.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 02 декабря 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Дейнега Т.Е. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Кривошеева В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ОУФМС по КК Фролова Ю.С., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Из материалов дела следует, что Дейнега Т.Е. является собственником жилого строения, общей площадью 106,8 кв.м., расположенного <адрес обезличен>.

Заявительница обратилась в УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара с заявлением о регистрации по месту жительства.

Однако ей отказано в рассмотрении заявления по тем основаниям, что имеется Постановление главы администрации Краснодарского края № 1185 от 29.12.2009 года «Об утверждении положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», которым установлен порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, пригодными для проживания и рекомендовано жилое строение, в котором она проживает, признать пригодным для проживания в установленном законом порядке.

Судом первой инстанции обосновано не приняты во внимание ссылки заявителя на техническое заключение, которым установлена пригодность жилого строения, принадлежащего ей на праве собственности, поскольку пунктом 1.6. Постановления администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 года № 6099 «Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар» установлен порядок подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о признании жилого строения на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что в Отдел УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара она представила все документы, необходимые для регистрации по месту жительства, предусмотренные п. 17 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 года № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Однако, в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Частью 1 статьи 16 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с п. 5 постановления Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В целях реализации вышеуказанного Постановления Конституционного суда Российской Федерации администрации МО город Краснодар принято постановление от 12.08.2010 года № 6099 «Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар», которым установлен порядок признания жилого строения на садовом участке пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с ч. 1 вышеуказанного постановления признание жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания».

Признание жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар о признании жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания (далее - постановление).

Из ответов Отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара от 22.06.2010 года, 07.10.2010 года и 25.11.2010 года следует, что Дейнега Т.Е. неоднократно был разъяснён порядок регистрации по месту жительства (в жилом строении, расположенном на садовом участке), установленный действующим законодательством.

Доказательств того, что бездействием Отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара нарушаются права заявительницы, предусмотренные действующим законодательством, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что нарушений в действиях Отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара при рассмотрении заявлений Дейнега Т.Е. о регистрации по месту жительства не установлено, в связи с чем, указанное заявление оставлено без удовлетворения.

Другие доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 02 декабря 2010 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: