Решение

Судья: Матвиенко Н.О. Дело № 07р-57

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 26 января 2011 года.

Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении генерального директора ООО «Бионт» Овчарова Геннадия Васильевича

по жалобе его представителя Шиловой Юлии Юрьевны на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2009 года, которым

постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 1 октября 2010 года о назначении административного наказания - оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Бионт» - без удовлетворения,

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 11 октября 2010 года генеральный директор ООО «Бионт» Овчаров Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, выразившегося в эксплуатации в нарушение ст. 11 Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 скважин глубиной 23м., с расчетным водопотреблением 5 куб.м\сут. (2004г.) и глубиной до 25 м. с расчетным водопотреблением 1 куб.м\час (2005г.), без лицензии на право пользования недрами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление Овчаровым Г.В. подана жалоба в Ворошиловский районный суд г. Волгограда, по результатам рассмотрения которой постановлено указанное выше решение.

В жалобе в областной суд представитель Овчарова Г.В. Шилова Ю.Ю. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, поскольку в действиях Овчарова Г.В. отсутствует состав административного правонарушения, так как добыча воды из первого водоносного слоя глубиной до 25 метров не требует получения лицензии.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Овчарова Г.В. Шилову Ю.Ю., поддержавшую жалобу, возражения на жалобу помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Чепуркова О.С., нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 статьи 7.3. КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.11 и ч.7 ст.51 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Как следует из материалов дела, Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором в соответствии с планом работы на 2-е полугодие 2010 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.

Проверкой установлено, что предметом деятельности ООО (Бионт» является удовлетворение общественных потребностей в разнообразных услугах. Основными видами деятельности организации является, в том числе, создание условий для организации туристического отдыха граждан. ООО «Бионт» является собственником базы отдыха «Покровка», расположенной в 500м. ниже по течению <адрес> и полностью расположена в водоохраной зоне <адрес>.

Для осуществления питьевого и хозяйственно -бытового водоснабжения РОО «Бионт» использует две скважины - глубиной 23м., с расчетным водопотреблением 5 куб.м/сут (2004г.), и глубиной до 25м., с расчетным водопотреблением 1 куб.м/час (2005г.).

Факт добычи подземных вод ООО «Бионт» подтверждается письменными материалами дела, и генеральным директором названного общества не оспаривается.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона о недрах закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

Статьи 10, 10.1, 16, 19 Закона о недрах указывают, что участки недр предоставляются в пользование для добычи подземных вод по лицензии (при наличии заявки) на срок до 25 лет, выдаваемой на основании решения специальной комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр (кроме случая устройства бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения), для целей питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992г. предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца па пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О недрах» собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся па государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из названной нормы права, безлицензионное использование недр с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых установлено только для собственных нужд собственника земельного участка.

Под своими нуждами следует понимать, нужды без права передачи и использования третьими лицами (в том числе па безвозмездной основе), а также без права использования добытого минерального сырья на производственные и технологические цели, связанные с получением прибыли.

Основные термины и определения понятий в области водных объектов, водоподготовки, гидротехники, водоснабжения, канализации, а также показателей качества воды, установлены в ГОСТ 30813-2002 « Вода и водоподготовка».

Согласно названному ГОСТу, под централизованной системой питьевого водоснабжения понимается комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования.

Под нецентрализованной системой питьевого водоснабжения - устройства и сооружения, предназначенные для забора питьевой воды без подачи ее к местам потребления и открытые для общего пользования.

Пунктом 1.3 Санитарных норм и правил СанПин 2.1.4.544-96 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 07.08.96 № 18, определено, что под нецентрализованным водоснабжением понимается использование жителями населенных мест подземных источников водоснабжения для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд при помощи водозаборных устройств без разводящих сетей.

Таким образом, под централизованным водоснабжением следует понимать использование подземных источников водоснабжения для удовлетворения питьевых и хозяйственных нужд при помощи водозаборных устройств и разводящих сетей.

Как следует из представленных материалов, находящиеся на территории базы отдыха «Покровка» скважины являются источником не только личною, но и централизованного водоснабжения всей базы отдыха, через систему водопровода вода после отчистки подается в жилые и служебные помещения базы, не только для обеспечения личных нужд, но и водообеспечения жизнедеятельности отдыхающих.

Организацией используется централизованное водообеспечение нескольких точек водозабора путем организации водопровода, который представляет собой комплекс инженерных сооружений с помощью которого производится забор воды из источника водоснабжения (скважины), обработка воды, необходимая для доведения ее качества до установленных требований, подача воды к месту потребления и распределения воды между потребителями.

Исходя из требований законодательства о недрах ( МПР РФ от 2.09.2002г. № 575, Закон РФ «О недрах») добыча подземных вод производится для использования ее в заданных целях. В данном случае, ООО Бионт» осуществляет добычу подземных вод не только для собственных хозяйственно - бытовых нужд, но и для третьих лиц.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу о том, что руководитель ООО «Бионт» обоснованно привлечен к административной ответственности, в связи с чем оставил жалобу без удовлетворения.

Такие выводы нахожу правильными, а решение постановленным с соблюдением требований закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 3 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Бионт» Овчарова Геннадия Васильевича оставить без изменения, а жалобу его представителя Шиловой Ю.Ю. – без удовлетворения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Сарбасов М.Н.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>