Решение

Судья Соколова Т.Ю. Дело № 33-950

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«27» января 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего СИДОРЕНКО О.В.

судей ХЕЙЛО И.Ф., ПРОДАНОВА Е.А.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

при секретаре Недоруб А.Г.

Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по кассационной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 декабря 2010 г. по гражданскому делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах Горностаева И.В. к Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Горностаева И.В. с иском к Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что в связи с поступившим в прокуратуру от Горностаева И.В. обращением о нарушении его права на обеспечение жилым помещением проведена проверка, в результате которой установлено, что Горностаев И.В., 09.09.1919 г.р., являющийся инвалидом Великой Отечественной войны, постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №43 от 12 февраля 2010 года поставлен на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья. Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону учетное дело Горностаева И.В. направлено в Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области для рассмотрения заявления о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области по результатам проверки учетного дела Горностаева И.В. в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения ему отказано со ссылкой на положения ст. 53 ЖК РФ, согласно которым граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, в течение 5 лет не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом в обоснование отказа в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения министерством указано, что Горностаев И.В. в 2006 году подарил ? долю принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: г. Р. пр. С-го, х кв. хх, что составило 10,85 кв.м., своей внучке Л., тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия. В настоящее время постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №43 от 12 февраля 2010 года, которым Горностаев И.В. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является действующим, не отменено и не изменено.

По мнению прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, анализ положений федерального законодательства и законодательства субъектов РФ подтверждает, что Горностаев И.В., являющийся инвалидом Великой Отечественной войны, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов. В связи с этим отказ Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в предоставлении Горностаеву И.В. субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как и невключение его Министерством труда и социального развития Ростовской области в общеобластной список граждан, имеющих право на получение субсидии на 2011 г., являются незаконным.

На основании изложенного, прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону просил суд признать отказ Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в предоставлении истцу субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета незаконным; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области включить Горностаева И.В. в общеобластной список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета на 2011 год.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону и Горностаев И.В. поддержали исковые требования, просили суд иск удовлетворить.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Представитель Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 декабря 2010 года признан незаконным отказ Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в предоставлении Горностаеву И.В. субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета; на Министерство труда и социального развития Ростовской области возложена обязанность включить истца в общеобластной список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета на 2011 год; с Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области взыскана государственная пошлина в доход бюджета в размере 200 рублей.

В кассационной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области ставится вопрос об отмене постановленного делу судебного решения в кассационном порядке по мотивам его незаконности и необоснованности. Кассатор ссылается на недоказанность факта нарушения прав Горностаева И.В. со стороны Министерства труда и социального развития Ростовской области и указывает, что истец не исключен ответчиками из общеобластного списка граждан, нуждающихся в обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поэтому за истцом сохраняется право обратиться по вопросу предоставления субсидии для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Горностаева И.В., возражавшего против отмены судебного решения, заслушав заключение прокурора, полагавшего судебное постановление законным и обоснованным, судебная коллегия не усматривает установленных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене оспариваемого судебного решения в кассационном порядке .

В силу пп. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно ст. п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляется следующая мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пп. 2 п. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны и др.

В пункте 1 Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Администрации РО от 03 августа 2007 года №312, содержится указание на то, что оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии.

Согласно пункту 2 Положения субсидии предоставляются гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающимся в улучшении жилищных условий, а именно инвалидам Великой Отечественной войны.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 02 июня 2008 года №530 «Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретенного (строящегося) жилья бюджетная субсидия предоставляется участнику Программы при условии приобретения (строительства) жилья на территории г. Ростова-на-Дону, общая площадь которого больше учетной нормы площади жилого помещения на семью участника Программы, то есть более 10 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи.

При рассмотрении дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что Горностаев И.В. является инвалидом Великой Отечественной войны (л.д.9).

Согласно Постановлению главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №43 от 12 февраля 2010 года Горностаев И.В. в составе семьи из одного человека признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, также включен в список участников Великой Отечественной войны (л.д. 17).

Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в ходе проверки учетного дела Горностаева И.В. в предоставлении ему субсидии на приобретение жилого помещения было отказано, в связи с тем, что Горностаев И.В. в 2006 году подарил ? долю принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: г. Р., пр. С-, х кв. хх, что составило 10,85 кв.м., своей внучке Л., тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия, что в силу ст. 53 ЖК РФ является основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

Признавая данный отказ Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области незаконным, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенным законодательством, регулирующим спорные правоотношения, и исходил из того, что на момент заключения договора дарения ? доли квартиры №хх по пр. С-о, х, в г. Р., общей площадью 21,7 кв. м., в том числе жилой площади 12,6 кв. м., в данном жилом помещении проживало три человека (Горностаев И.В., его внучка Л. и её сын - Т.) и соответственно на каждого приходилось по 7,2 кв.м., вместо 10 кв.м., предусмотренных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02 июня 2008 года №530.

Таким образом, приходящаяся на каждого члена семьи истца до отчуждения им доли в квартире площадь была менее установленной учетной нормы. Как до отчуждения Горностаевым И.В. доли в квартире, так и после заключения сделки дарения ? доли жилого помещения площадь, приходящаяся на каждого члена его семьи, не соответствовала учетной норме, установленной постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02 июня 2008 года №530.

В этой ситуации у суда не имелось оснований для признания действий Горностаева И.В. по отчуждению доли в квартире умышленными и недобросовестными, а соответственно, препятствующими для признания его нуждающимся в жилом помещении применительно к положениям ст. 53 ЖК РФ.

Учитывая эти обстоятельства, суд, руководствуясь законодательством, регулирующим спорные правоотношения, и принимая во внимание наличие у Горностаева И.В. права на получение субсидии на приобретение жилого помещения, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласилась, поскольку суд первой инстанции правильно определил круг значимых для дела обстоятельств, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустил в ходе рассмотрения дела существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Ссылка кассатора на то обстоятельство, что права истца на получение субсидии для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета не нарушены, не является основанием к отмене оспариваемого судебного решения в кассационном порядке, т.к. о его незаконности не свидетельствует.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи