Решение

Судья Коваленко Е.Н. Дело № 33-1676/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2011 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего – Козловой Г.Н.

судей: Малышевой И.А., Серышевой Н.И.

при секретаре – Ивановой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Иловлинском районе Волгоградской о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

по кассационной жалобе начальника УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области - М. на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 21 октября 2010 года, которым постановлено:

В иске И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

Обязать Управление Пенсионного фонда в Иловлинском районе Волгоградской области включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы И.:

- с 29.10.2002 года по 18.06.2010 года - в должности врача, заместителя директора по лечебной работе Учреждения санаторий « <данные изъяты>» в календарном исчислении;

- с 19.02.1990 г. по 03.04.1990 г., с 03.02.1993 г. по 03.03.1993 г., с 11.11.1996 г. по 07.12.1996 г., с 09.03.1999 г. по 03.04.1999 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Малышевой И.А., объяснения И. возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области (далее - УПФ РФ) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что имеет необходимый 25-летний медицинский стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, однако решением УПФ РФ в Иловлинском районе № от 17 сентября 2010 года ему было необоснованно отказано в назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии не были включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1990 г. по 03.04.1990 г., с 03.02.1993 г. по 03.03.1993 г., с 11.11.1996 г. по 07.12.1996 г., с 09.03.1999 г. по 03.04.1999 г. и период работы в должности врача-терапевта и заместителя директора по лечебной работе Учреждения санаторий « <данные изъяты>» с 29.10.2002 г. по 18.06.2010 года в календарном исчислении. Просил суд обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии и назначить ему трудовую пенсию с момента обращения в УПФ РФ в Иловлинском районе, то есть с 18 июня 2010 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе начальник УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области - М. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Правоотношения сторон регулируются Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенным в действие с 01.01.2002, устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивает силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 3 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, И. в период с 01.08.1988г. по 27.10.2002г. работал Иловлинской ЦРБ в должностях: врач-терапевт, заведующий терапевтическим отделением. С 19.02.1990 г. по 03.04.1990 г., с 03.02.1993 г по 03.03.1993 г., с 11.11.1996 г. по 07.12.1996 г., с 09.03.1999 г. по 03.04.1999 г. находился на курсах повышения квалификации.

С 29.10.2002г. работает в Учреждении «Санаторий <данные изъяты>» в должности врача-терапевта, а с 13.03.2008г. по настоящее время заместителем директора по лечебной работе.

18.06.2010г. И. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иловлинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости.

Решением № от 17.09.2010 года об отказе в установлении пенсии, И. включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости: с 01.08.1988г. по 18.02.1990г. в должности врача-терапевта Иловлинской ЦРБ, с 04.04.1990г. по 02.02.1993г. в должности врача-терапевта Иловлинской ЦРБ, с 04.03.1993г. по 23.11.1994г. в должности врача-терапевта Иловлинской ЦРБ, с 26.11.1994г. по 24.09.1996г. в должности врача-терапевта Иловлинской ЦРБ, с 09.10.1996г. по 10.11.1996г. в должности врача-терапевта Иловлинской ЦРБ, с 08.12.1996г. по 08.03.1999г. в должности врача-терапевта Иловлинской ЦРБ, с 04.04.1999г. по 31.10.1999г. в должности врача-терапевта Иловлинской ЦРБ, с 01.11.1999г. по 27.10.2002г. в должности заведующего терапевтическим отделением Иловлинской ЦРБ. Итого включено 16 лет 06 месяцев 16 дней.

Не включены в специальный стаж периоды: с 19.02.1990 г. по 03.04.1990 г., с 03.02.1993 г по 03.03.1993 г., с 11.11.1996 г. по 07.12.1996 г., с 09.03.1999 г. по 03.04.1999 г.- нахождение на курсах повышения квалификации; с 29.10.2002г. по 18.06.2010г. – врач-терапевт, зам.директора по лечебной работе Учреждения «Санаторий <данные изъяты>».

Суд, признавая решение № от 17.09.2010 г. незаконным в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 19 февраля 1990 года по 3 апреля 1990 года, с 3 февраля 1993 года по 3 марта 1993 года, с 11 ноября 1996 года по 7 декабря 1996 года, с 9 марта 1999 года по 3 апреля 1999 года - всего 4 месяца 08 дней, верно исходил из того, что в соответствии со ст.ст. 186, 187 ТК РФ данные периоды подлежат безусловному зачету в специальный трудовой стаж, поскольку гарантированы государством при выполнении работником своих должностных обязанностей в части поддержания, повышения уровня необходимой квалификации при осуществлении лечебной деятельности.

Согласно пункта 21 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 в стаж работы, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии включаются периоды работы в санаториях (в том числе детские) всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Удовлетворяя исковые требования в части включения периода работы в Учреждении санатории « <данные изъяты>», суд исходил из того, что истец работает в многопрофильном санатории, занимается в том числе лечением заболеваний опорно-двигательного аппарата, неврологических заболеваний, прошел специальную подготовку по лечебной физкультуре и спортивной медицине.

Согласиться с обоснованностью указанного выше суждения суда первой инстанции судебная коллегия не может по следующим основаниям.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О и от 18 апреля 2006 года N 83-О, определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Из лицензии № от 26.06.2002г., выданной Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области, действительная при наличии сертификата №, Учреждению санаторию « <данные изъяты>» разрешено оказывать медицинскую помощь и предоставлять услуги по следующим видам и профилям: Первичная (доврачебная) медицинская помощь: диетология, лабораторная диагностика, лечебная физкультура, сестринское дело, стоматология ортопедическая (зуботехническая деятельность), физиотерапия. Амбулаторная (санаторно-курортная) медицинская помощь: гинекология консервативная, педиатрия, стоматология (ортопедическая, терапевтическая, хирургическая), эндокринология. Стационарная (санаторно-курортная) помощь: кардиология, неврология, терапия. Традиционная медицина: медицинский массаж. Экспертная медицинская помощь: экспертиза временной нетрудоспособности.

В приложении 1 от 09.08.2007г. к лицензии №, выданной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития предусмотрено 2 пункта в номенклатуре работ и услуг, где также не указаны услуги по лечению определенных видов заболеваний.

Согласно Положения о детском санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия на базе учреждения санаторий « <данные изъяты>» основными задачами детского оздоровительного лагеря является максимальное укрепление здоровья детей, его восстановление после перенесенных заболеваний, предупреждение развития хронических форм, повышение функциональных возможностей и резервов здоровья растущего организма, снижение заболевание. Показания для лечения детей: основной профиль: заболевание сердечно-сосудистой системы, неврология; дополнительный профиль: заболевание опорно-двигательного аппарата и органов дыхания. Вместе с тем, из него не усматривается, с какого момента оно действует, каких-либо других доказательств материалы дела не содержат. Таким образом, истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждение санаторий « <данные изъяты>» относится к специализированным санаториям, предусмотренным Списком № 781.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что допущенные судом и названные выше нарушения, являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем, судебное постановление подлежит отмене в данной части.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия считает необходимым постановить по делу в части новое решение об отказе И. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Иловлинском районе Волгоградской области об обязании ответчика засчитать в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период его работы с 29.10.2002г. по 18.06.2010г. в должности врача, заместителя директора по лечебной работе Учреждения санаторий « <данные изъяты>».

На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 21 октября 2010г. отменить в части включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения период работы И. с 29.10.2002г. по 18.06.2010г. в должности врача, заместителя директора по лечебной работе Учреждения санаторий « <данные изъяты>» в календарном исчислении, постановив по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области о включении периода работы с 29.10.2002г. по 18.06.2010г. в должности врача, заместителя директора по лечебной работе Учреждения санаторий « <данные изъяты>» в календарном исчислении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии отказать.

В остальной части решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 21 октября 2010г. оставить без изменения, кассационную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иловлинском районе Волгоградской области – М.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: