Решение

Судья Дробот Н.В. Дело №33- 1046

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 января 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего: Чеботаревой М.В.,

судей: Абрамова Д.М., Порутчикова И.В.

при секретаре Филимоновой В.В.,

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М.

гражданское дело по кассационной жалобе Собрания депутатов Зерноградского района на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 09.11.2010 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Зерноградского района обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим пункта 1 статьи 1 и статьи 4 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе», утвержденного Решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области №15 от 30.06.2010 года, обязании Собрания депутатов изменить оспариваемые нормы, исключив из пункта 1 статьи 1 Положения ссылку на дату 15.01.1998 года, и изменив в статье 4 Положения среднемесячный должностной оклад на среднемесячное денежное содержание. В обоснование требований прокурор указал, что Положение является надлежаще опубликованным нормативным правовым актом, оспариваемые нормы противоречат нормам более высокой юридической силы и существенно нарушают право граждан на пенсионное обеспечение. В частности, пункт 1 статьи 1 Положения необоснованно снижает круг лиц, имеющих право на государственную пенсию за выслугу лет, путем указания на лиц, уволившихся с муниципальной службы после 15.01.1998 года. Статья 4 Положения неправомерно определяет, что государственная пенсия за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного должностного оклада, а не из среднемесячного денежного содержания. Это противоречит Областному Закону Ростовской области «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области» (статья 4), Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 5), Областному Закону Ростовской области «О муниципальной службе в Ростовской области» (ст.8). Комплекс выявленных нарушений заключается в необоснованном ограничении срока, с которого гражданам гарантируется государственная пенсия за выслугу лет, что влечет прекращение права на пенсию по выслуге лет ряда категорий граждан, а также в расчете размера пенсии в меньшем размере по сравнению с ранее назначенной пенсией.

Представитель Собрания депутатов Зерноградского района возражал против удовлетворения заявления.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 09.11.2010 года признаны противоречащими закону и недействующими с даты вступления в силу – с 15.07.2010 года - п.1 статьи 1 и статья 4 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе», утвержденного Решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области №15 от 30.06.2010 года. В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Собрания депутатов Зерноградского района содержатся требования об отмене решения как незаконного, вынесенного вопреки нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Выслушав объяснения представителя Собрания депутатов Зерноградского района – Ажогиной Л.В., действующей на основании доверенности, просившей кассационную жалобу удовлетворить, прокурора, полагавшего решение не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представления, возражений, судебная коллегия по гражданским делам пришла к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области от 30.06.2010 года №15 утверждено Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе».

Решение опубликовано в газете «Донской маяк» от 15.07.2010 года (л.д.19). Решение является нормативным правовым актом, поскольку оно определяет правила поведения для неоднократного применения для неопределенного круга лиц.

В пункте 2 Решения установлено, что со дня вступления в силу этого решения государственная пенсия за выслугу лет, назначенная до вступления в силу решения, лицам, указанным в статье 1 Положения, рассчитывается по нормам, предусмотренным Положением.

Пунктом 1 статьи 1 Положения определен круг лиц, имеющих право на государственную пенсию за выслугу лет, - такое право имеется у лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах власти, аппарате представительного и исполнительного органов местного самоуправления, территориальных и отраслевых (функциональных) органах местного самоуправления Зерноградского района на 15 января 1998 года и (или) позднее с перечислением стажа такой службы в 2 подпунктах.

Статьей 4 Положения определен размер государственной пенсии за выслугу лет, исходя из среднемесячного должностного оклада в зависимости от вида занимаемой должности.

Отказав в удовлетворении требований об обязании Собрания депутатов внести изменения в пункт 1 статьи и статью 4 Положения, суд указал, что в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятие нормативных правовых актов относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а надлежащим способом защиты прав неопределенного круга лиц является признание нормативного акта полностью или в части недействующим.

Удовлетворив требования о признании недействующими приведенных норм, суд исходил из того, что они существенно снижают гарантии пенсионных прав и противоречат требованиям Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» о составе денежного содержания муниципального служащего (ст.22), Областного закона «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области» (ст.4). Суд указал на то, что, закрепив право на пенсию только за лицами, замещавшими соответствующие должности муниципальной службы на 15 января 1998 года и позднее, Собрание депутатов поставило в худшее положение лиц, занимавших эти должности ранее, это не может быть признано оправданным с точки зрения конституционно защищаемых целей и ценностей, не согласуется с положениями статей 19,39 Конституции России. Определение же размера государственной пенсии исходя из размера должностного оклада, а не из размера денежного содержания муниципального служащего, отменяет право граждан данной категории на исчисление пенсии исходя из денежного содержания.

. Суд сослался также на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 года №8-П о том, что изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Судебная коллегия находит вынесенное решение подлежащим оставлению без изменения в части отказа в удовлетворении заявления и подлежащим отмене в части удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу ст.10 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области»:

1. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами.

2. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Областным законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ростовской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ростовской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Ростовской области.

3. Условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Действующее правовое регулирование (на уровне федерального и областного законодательства) однозначно определяет компетенцию органа местного самоуправления на определение условий предоставления муниципальному служащему на дополнительную пенсию за счет муниципального бюджета в зависимости от бюджетных возможностей соответствующего муниципального образования. Правовая природа государственной пенсии за выслугу лет заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии (как доплаты к пенсии по старости и подобным выплатам).

Пункт 1 статьи 1 оспариваемого Положения определяет круг лиц, имеющих право на пенсию со времени введения в действие Областного закона «О Реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области». Само по себе определение права на рассматриваемую пенсию с определенной даты увольнения с муниципальной службы не противоречит нормам федерального и областного законодательства. Прокурором не приведено доказательств, как конкретно изменен круг лиц, имеющих право на государственную пенсию за выслугу лет, оспариваемым пунктом.

Определение в статье 4 Положения порядка определения размера пенсии мотивировано Собранием депутатов финансовыми возможностями местного бюджета на данном этапе, что также не противоречит приведенным в судебном решении правовым нормам. Таким правовым регулированием не нарушается сам принцип выплаты этой пенсии как дополнительной выплаты. Императивного закрепления обязанности органа местного самоуправления определить размер пенсии исходя из денежного содержания, а иным образом, законодательство не содержит. В данном случае следует принять во внимание различие источника финансирования государственной пенсии за выслугу лет государственным служащим Ростовской области (областной бюджет) и муниципальным служащим.

Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления, а дополнительные полномочия, передаваемые субъектом Российской Федерации, подлежат обеспечению соответствующим финансированием. Определение размера пенсии на будущее время с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является элементом целесообразности, самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Доводы о том, что принятие оспоренных норм Положения ухудшает статус лиц, которым уже назначена пенсия, не могут быть приняты во внимание, поскольку отдельные пункты Решения Собрания депутатов в настоящем деле не оспариваются. Заинтересованные лица вправе оспорить отдельные пункты Решения с приведением аргументов о нарушении своих имущественных прав.

Таким образом, решение суда в части удовлетворения подлежит отмене в силу п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ (неправильное применение норм материального права) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействующими оспоренных норм.

В остальной части – об отказе в удовлетворении заявления решение подлежит оставлению без изменения, поскольку кассационная жалоба не содержит оснований к отмене решения, а прокурором решение в этой части не обжалуется.

Руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 09.11.2010 года в части удовлетворения заявления прокурора отменить.

Вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении требований прокурора о признании недействующими п.1 статьи 1 и статьи 4 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе», утвержденного Решением №15 от 30.06.2010 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: