Решение

Судья Куратова Л.В. гражданское дело № 33-976

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мороха Е.А.,

судей Самойловой Н.Г., Клиничевой Г.В.,

при секретаре Пахотиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Самойловой Н.Г.,

гражданское дело по кассационным жалобам Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области и представителя ВОГУП «Волгоград ЛЕС» Токарева Дмитрия Александровича

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 октября 2010 года, которым постановлено:

обязать Волгоградское областное государственное унитарное предприятие «Волгоград ЛЕС» и Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области к созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении «Пруд Ангарский на б.Дубовая» г.Волгограда в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛА:

И.о.прокурора Дзержинского района г. Волгограда обратился в суд с иском к Волгоградскому областному государственному унитарному предприятию «Волгоград ЛЕС» и Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в котором просит обязать ответчиков к созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении «Пруд Ангарский на б.Дубовая» г.Волгограда в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно информации Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 12 августа 2010 года, на территории Дзержинского района г. Волгограда имеется гидротехническое сооружение (плотина) на объекте «Пруд Ангарский на б. Дубовая». 16 февраля 2009 года данный объект зарегистрирован в Управлении Росреестра на праве хозяйственного ведения за Волгоградским областным государственным унитарным предприятием «Волгоград ЛЕС», объект находится в собственности Волгоградской области. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, локальная система оповещения на гидротехническом сооружении «Пруд Ангарский на б. Дубовая» отсутствует.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационных жалобах Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области и представитель ВОГУП «Волгоград ЛЕС» Токарев Д.А. оспаривают постановленное судом решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области и ВОГУП «Волгоград ЛЕС», поддержавших доводы жалобы, прокурора Волгоградской областной прокуратуры Бецкову И.Б., полагавшую решение суда подлежащим отмене в части возложения на Комитет по управлению имуществом Администрации Волгоградской области обязанности по созданию локальной системы оповещения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Согласно п. 1.2. Положения о создании и функционировании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов на территории Волгоградской области, утв. Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 3 августа 2006 г. N 967, оповещение - экстренное доведение сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в мирное и военное время до органов управления территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, персонала потенциально опасного объекта и населения; локальная система оповещения - организационно- техническое объединение дежурной службы потенциально опасного объекта, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи; создание локальной системы оповещения - составная часть комплекса мероприятий по защите персонала потенциально опасного объекта, а также населения, проживающего в зоне действия этой системы.

Судом при рассмотрении настоящего спора установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно информации Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 12 августа 2010 года, на территории Дзержинского района г. Волгограда имеется гидротехническое сооружение (плотина) на объекте «Пруд Ангарский на б. Дубовая».

Балансодержателем вышеуказанного гидротехнического сооружения является Волгоградское областное государственное унитарное предприятие «Волгоград ЛЕС».

Судом установлено, что плотина земляная была передана предприятию Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области распоряжением № 151-р от 31 января 2008 года в перечне общего имущества.

16 июня 2008 года органом технической инвентаризации плотина признана гидротехническим сооружением. 16 января 2009 г. данный объект зарегистрирован в Управлении Росреестра на праве хозяйственного ведения за ВО ГУП «Волгоград ЛЕС», собственником является Волгоградская область.

В нарушение действующего законодательства локальная система оповещения на гидротехническом сооружении «Пруд Ангарский на б. Дубовая» отсутствует.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, и подтверждаются сообщением ВОГУП «Волгоград ЛЕС» в адрес прокуратуры Дзержинского района г.Волгограда.

В материалах дела также имеется копия приказа №174 от 7 сентября 2010 года генерального директора Волгоградского областного государственного унитарного предприятия «Волгоград ЛЕС» Рыбалко О.И., согласно которому директору Дзержинского филиала Кушниру Г.Б. на основании ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений»: поручено создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий гидротехнического сооружения; организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения; обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; создать локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении, на основании ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Ответственным за исполнение данного приказа назначен директор Дзержинского филиала Кушнир Г.Б.

Вместе с тем, до настоящего времени локальная системы оповещения на гидротехническом сооружении «Пруд Ангарский на б.Дубовая» г.Волгограда не создана.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании и приведенными в решении суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и с учетом требований закона, правомерно возложил на ВОГУП «Волгоград ЛЕС» обязанность по созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении «Пруд Ангарский на б.Дубовая» г. Волгограда.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе ВОГУП «Волгоград ЛЕС», проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и по существу сводятся к переоценке выводов суда.

Вместе с тем, с выводом суда об удовлетворении заявленных прокурором требований к Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 Постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 03.08.2006 N 967 "О создании и функционировании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов на территории Волгоградской области", в редакции, действовавшей на момент принятия настоящего решения, на руководителей структурных подразделений Администрации Волгоградской области, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, была возложена организация контроля за проектированием и созданием локальных систем оповещения на этих объектах.

Однако суд указанное обстоятельство оставил без внимания и возложил на структурное подразделение Администрации Волгоградской области обязанность по созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении, тогда как в обязанности последнего входит только организация контроля за проектированием и созданием указанных систем.

Более того, из приведенного выше Постановления усматривается, что контроль за созданием локальных систем оповещения возлагается на структурные подразделения, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты.

Из Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, утвержденному Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.04.2009 N 417, усматривается, что в ведении Комитета отсутствуют потенциально опасные объекты. Комитет в пределах своей компетенции закрепляет государственное имущество за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Волгоградской области в пределах своей компетенции осуществляет Комитет природных ресурсов охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, о чем свидетельствует Положение об указанном Комитете, утвержденное Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10 декабря 2008г. № 1693

Однако требования к указанному юридическому лицу истцом предъявлены не были.

При таких обстоятельствах, вывод суда о необходимости возложения на Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области обязанности по созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении, противоречит действующему законодательству, а поэтому решение в указанной части не может быть признано законным и обоснованным, что в силу ст. 362 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, однако неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает необходимым, отменить решение суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым и.о. прокурора Дзержинского района г. Волгограда к Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области о понуждении к созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении – отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 октября 2010 года в части возложения на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обязанности к созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении «Пруд Ангарский на б.Дубовая» г.Волгограда – отменить, не передавая дело в этой части на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым и.о. прокурора Дзержинского района г.Волгограда в иске к Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области о понуждении к созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении – отказать.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 28 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ВОГУП «Волгоград ЛЕС» Токарева Дмитрия Александровича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: