Решение

Судья Кондратьева Ю.А. Дело № 33-1455

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«03» февраля 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего СИДОРЕНКО О.В.

Судей НЕСТЕРОВОЙ Е.А., ХЕЙЛО И.Ф.

при секретаре Филимоновой В.В.

Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по кассационной жалобе Клочковой О.Н. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 ноября 2010 г. по гражданскому делу по иску Клочковой О.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске о понуждении принять документы на назначение пенсии, назначении пенсии с момента первоначального обращения,

У С Т А Н О В И Л А:

Клочкова О.Н., ххх г. рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске о понуждении принять документы на назначение пенсии, назначении пенсии с момента первоначального обращения, пояснив в обоснование требований, что письмом ГУ ПФР г. Новочеркасска Ростовской области от 30.06.2009 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости по тем основаниям, что представленное истицей Свидетельство нотариуса об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не может быть принято качестве документа подтверждающего личность истицы. Ссылаясь на положения Основ законодательства о нотариате РФ, совместное постановление Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19 па, утвердившее Перечень документов, необходимых для назначения трудовой пенсии, из которого не следует, что в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина при его обращении по вопросу назначения пенсии, может быть представлен исключительно паспорт, истица просила обязать ответчика принять документы (свидетельство) для назначения пенсии, назначить пенсию с момента первоначального обращения.

Представитель ГУ ПФР г. Новочеркасска требования Клочковой О.Н. не признал, пояснил, что представленное истицей Свидетельство не содержит сведений о принадлежности истицы к гражданству Российской Федерации, не включено в Перечень документов, необходимых для назначения трудовой пенсии, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19 па, а в силу этого не может быть принято в качестве документа, удостоверяющего её личность.

Решением Новочеркасского городского суда ростовской области от 15 ноября 2010 г. Клочковой О.Н. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Клочковой О.Н. ставится вопрос об отмене постановленного судом первой инстанции решения по мотивам его незаконности и необоснованности.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Клочкову О.Н. и её представителя Кулагину Н.Н., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19 Конституции РФ).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации регулируются, в том числе Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 ст. 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 ФЗ-173).

В соответствии Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденным постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19 па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Вместе с тем паспорт гражданина РФ не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, что подтверждается решением Верховного Суда РФ от 25.04.2006 г. N ГКПИ06-334.

Не поименован в качестве единственного документа, удостоверяющего личность гражданина паспорт гражданина РФ и в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденном постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19 па.

Согласно ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Из материалов дела усматривается, что нотариус г. Новочеркасска 23 марта 2006 г. удостоверил, что лицо, изображенное на фотографической карточке в Свидетельстве, тождественно с предъявившей ее истицей Клочковой О.Н., ххх г. рождения, паспорт серии хххх, выдан х УВД г. Н. ххххх г., код подразделения ххх-ххх, зарегистрированной по адресу: Рост-кая область, г. Н., ул. К., х, кв. хх (л.д. 18). Таким образом, данное Свидетельство содержало сведения об истице, дате её рождения, месте её регистрации.

В ходе судебного разбирательства по делу судом первой инстанции не установлено, что Свидетельство об удостоверении тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке, которое истица предъявляла ответчику, оформлено с нарушением положений ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации.

Как следует из ответа органов пенсионного обеспечения г. Новочеркасска от 30.06.2009 г., адресованного истице, Свидетельство об удостоверении тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не было принято ответчиком в качестве документа, удостоверяющего личность Клочковой О.Н. по тем основаниям, что свидетельство не содержит сведений о её принадлежности к гражданству Российской Федерации, заявителю рекомендовано представить паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 12).

Вместе с тем вышеприведенными нормативными актами не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность гражданина, а паспорт, является основным, но не единственным документом, удостоверяющим на территории Российской Федерации личность гражданина.

Представленное истицей Свидетельство об удостоверении тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке, содержало сведения о личности истицы, её возрасте, месте жительства (л.д. 18).

Письмом ФМС России по г. Новочеркасску Ростовской области № 6887 от 01.12.2010 г. подтверждена принадлежность Клочковой О.Н. к гражданству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе истице в удовлетворении заявленного иска судебная коллегия не может признать обоснованным, постановленным с учетом действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Решение суда первой инстанции подлежит отмене в кассационном порядке по основаниям ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

При этом судебная коллегия, отменяя постановленное судом решение, лишена возможности принять по делу новое решение по следующим основаниям.

Из искового заявления Клочковой О.Н. следует, что ею были заявлены требования о назначении трудовой пенсии с момента первоначального обращения, что предполагает исследование вопроса о соблюдении истицей установленного ст.ст. 18, 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» порядка обращения за пенсией (за исключением вопроса о представлении документов, удостоверяющих личность гражданина). Эти обстоятельства судом первой инстанции не исследовались. В материалах дела сведений, необходимых для разрешения данного вопроса не имеется.

При новом рассмотрении спора суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, постановить законное и обоснованное решение, соответствующее требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 361, ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 ноября 2010 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи