Решение

Дело № 7а-1257/10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 19 января 2011 г.

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д. П., рассмотрев жалобу защитника Очирова А. М. Заруднева В. В. на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 5 октября 2010г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 27 ноября 2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района г. Волгограда» Очирова Александра Мутуловича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Администрации Волгоградской области № 256-2 от 14 апреля 2010г. директор МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» Очиров А. М. привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 5 октября 2010г. постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Администрации Волгоградской области № 256-2 от 14 апреля 2010г. оставлено без изменения.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 27 ноября 2010 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, а жалоба Очирова А. М. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными судебными актами, защитник Очирова А. М. Заруднев В. В. обратился в Волгоградский областной суд с надзорной жалобой, в которой просит судебные решения отменить.

В обоснование жалобы указал, что постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие Очирова А. М., чем были нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Указывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Очирова А. М., о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, Зарудневым В. В. приведены доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о разъяснении прав привлекаемому к административной ответственности лицу, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы надзорной жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В силу п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Пунктом 4.2.3.4 Правил предусмотрено, что повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Парапеты и карнизы должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%. Вынос карниза или открытия при этом должен быть не менее 8 см, металлические открытия должны соединяться двойным лежачим фальцем, швы покрытий из плит должны быть заделаны полимерцементным раствором или мастикой. Не допускается попадания влаги под покрытие (п. 4.2.1.15 Правил).

Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов(п. 4.2.4.6. Правил).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; чистоту чердачных помещений и освещенность; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка (п. 4.6.1.1 Правил).

Разрушенные защитные слои железобетонных несущих элементов крыш и выбоины с частичным оголением арматуры необходимо восстанавливать, а трещины - заделывать цементным раствором. Если повреждения привели к потере несущей способности конструктивных элементов, то их следует усилить или заменить (п. 4.6.1.4 Правил).

При обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться;

достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры. Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом (п. 4.6.1.26 Правил).

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (п. 4.6.4.1 Правил).

Пунктом 3.2.8 Правил предусмотрено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9 Правил).

В силу п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня (п. 4.8.4. Правил).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (п. 4.7.1 Правил).

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п. 4.7.2 Правил).

Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;

помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С (п. 4.8.14 Правил).

Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении (п. 3.3.5 Правил).

Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения (п. 4.1.15 Правил).

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (п. 3.4.3 Правил).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать в том числе: устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (п. 5.8.3 Правил).

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п. 4.6.1.2 Правил).

Необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя; бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов; крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию (п. 4.6.1.25 Правил).

Согласно ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 162 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в соответствии с распоряжением Госжилинспекции от 10 февраля 2010 г. № 256 внеплановой выездной проверки при обследовании общего имущества собственников помещений жилого <адрес> должностным лицом Госжилинспекции были выявлены нарушения п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 4.2.4.2, 4.2.3.4, 4.6.4.6, 4.2.11.8, 4.2.1.15, 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.1.6.26, 4.6.4.1, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.2, 4.8.4, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 3.3.5, 4.1.15, 3.4.3, 5.8.3, 4.6.1.2, 4.6.1.25. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: нарушение бетонного слоя балконных плит, местами обнажена арматура, нарушение штукатурного и окрасочного слоя цоколя по периметру, нарушена герметичность стыковых соединений, металлических свесов, кровли периметру фасада отсутствует металлическое обрамление, нарушение бетонного слоя парапетных плит, со стороны дворового фасада отсутствуют нижнее звенья водосточных труб и водосточные воронки, водосточная труба не закреплена должным образом, нарушен штукатурный и окрасочный слой, система отопления лестничных клеток в рабочем состоянии (отсутствуют участки трубопровода, отопительных приборов), нарушение бетонного слоя ступеней, в подъездах № 1, 2, 3 нарушено оконное остекление, отсутствует внутренняя оконная рама, проводка освещения выполнена с нарушением (по временной схеме), отсутствуют на светильниках колпаки, в подъездах № 1, 2 люки на чердак не закрыты, в подвальном помещении имеется мусор, подтопление фекальными водами, в подвальном помещении отсутствуют вентиляционные продухи, в квартирах № 11, 12 на внутренней части дворового фасада стены, потолке имеются затечные пятна, в <адрес> нарушена герметичность стыкового соединения канализационного стояка, имеются трещины шиферной крыши, отсутствует остекление и жалюзийные решетки на слуховых окнах, в чердачном помещении имеется строительный мусор.

По факту выявленных нарушений 18 февраля 2010 года составлен протокол № 256-2 об административном правонарушении в отношении директора МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» Очирова А. М.

14 апреля 2010 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Администрации Волгоградской области ФИО6 вынесено постановление № 256-2 о признании директора МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» Очирова А.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены коллективной жалобой жильцов дома <адрес> об имеющихся нарушениях (л.д. 37); распоряжением Госжилинспекции о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 38); актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 256 от 16 февраля 2010г. (л.д. 40-42); протоколом об административном правонарушении № 256-2 от 18 февраля 2010 2010г. (л.д. 46-47).

Таким образом, судья районного суда и судья областного суда обоснованно пришли к выводу о законности вынесенного заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Администрации Волгоградской области постановления № 256-2 от 14 апреля 2010г.

Доводы жалобы Заруднева В. В. о том, что государственный орган лишил Очирова А. М. возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ в связи с его ненадлежащим извещением о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении налоговый орган принимает меры к надлежащему уведомлению физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, о совершении данного процессуального действия, направляя должностному лицу извещение с уведомлением о вызове в налоговый орган для составления протокола.

Учитывая, что в соответствии с КоАП должностные лица организаций несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей, документы, составляемые налоговыми органами при производстве по делам об административных правонарушениях (уведомление о вызове в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении, протокол и др.), следует направлять на рабочий адрес должностного лица (юридический адрес организации, филиала или иного обособленного подразделения). На домашний адрес должностного лица документы направляются только в случае невозможности надлежащего уведомления должностного лица по рабочему адресу.

Согласно копии почтового уведомления (л.д. 59), извещение о рассмотрении административного дела, назначенного на 14 апреля 2010 года в 11 часов 00 минут в отделении почтовой связи было получено секретарем МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгоград» ФИО7 12 апреля 2010 года.

Таким образом, извещение директора МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» Очирова А. М., привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем получения извещения сотрудником МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда», на участие в этом деле не нарушает требований закона, поэтому является надлежащим.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о разъяснении прав привлекаемому лицу не может быть признан обоснованным, поскольку протокол об административном правонарушении № 256-2 от 18 февраля 2010 года о совершении директором МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» Очировым А.М. административного правонарушения составлен в полном соответствии со ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, а именно: в протоколе имеется запись о разъяснении прав, предусмотренных ст. 25. 1 КоАП РФ. Однако директор МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» Очиров А.М. в назначенное время для составления протокола не прибыл, однако уведомлением от 16.02.2010г. №256/2 (л.д. 43) о дате и времени составления протокола извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оснований для отмены решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 5 октября 2010г. и решения судьи Волгоградского областного суда от 27 ноября 2010 г. не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу защитника Очирова А. М. Заруднева В. В. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 5 октября 2010 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 27 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального учреждения «Жилищно- коммунальное хозяйство Красноармейского района г. Волгограда» Очирова Александра Мутуловича, - оставить без изменения.

Заместитель председателя подпись

Волгоградского областного суда Д. П. Туленков

<данные изъяты>

<данные изъяты>а