Решение

Судья Полищук Г.М. Дело № 33-1340/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего: Мороха Е.А.,

Судей: Мун Г.И., Самойловой Н.Г.,

При секретаре - Данилове А.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседаний по докладу судьи областного суда Мун Г.И. гражданское дело по кассационной жалобе Г. на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 13 ноября 2010 года, которым постановлено:

в иске Г. к Управлению внутренних дел г.Волгограда, Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда– отказать,

УСТАНОВИЛА:

Г. обратился в суд с иском к УВД г. Волгограда о взыскании задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда, в обоснование заявленных требований указав, что с 18 апреля 1994 года он проходил службу в органах внутренних дел. В период его службы в качестве <данные изъяты> табель учета рабочего времени, на основании которого должны оплачиваться ночные, переработка, праздничные и выходные дни, не велся. За время работы выход на работу участкового нигде не учитывался. В связи с этим он самостоятельно вел учет своего рабочего времени в рабочей тетради, так как продолжительность его рабочего времени была ненормированной. Ему приходилось работать сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в ночное время, праздничные и выходные дни, а также в период отсутствия участковых обслуживать другие участки. Однако выплата компенсации за переработку ему не произведена. В связи с чем, полагает, что работодатель должен компенсировать ему данную переработку. Так, в период с 20 мая 2009 года по 01 июля 2009 года, и с 20 марта 2010 года по 16 апреля 2010 года он исполнял обязанности на административном участке № и №. В периоды с 20 августа 2009 года по 19 октября 2009 года и с 09 июня 2010 года по 21 июня 2010 года, он исполнял обязанности на административных участках № и №. На протяжении службы в ОВД его неоднократно привлекали к службе на ночные дежурства, охрану детских новогодних мероприятий по <данные изъяты>, по обслуживанию охраны общественного порядка в период проведения футбольных матчей, участие по привлечению призывников в период призывной компании в военкомат и другие мероприятия, что является нарушением приказа МВД РФ №900, положения которого запрещают использовать участкового уполномоченного не по назначению. Просил взыскать с УВД г.Волгограда в его пользу с учетом индексации на день подачи иска: недоплаченную заработную плату за переработку, ночные, праздничные и выходные дни за период: с 01 апреля 2009 года по 1 августа 2010 года в размере <данные изъяты> за период с 01 апреля 2009 года по 01 июля 2010 года за сверх норму человек, обслуживаемых на участке № в размере <данные изъяты> за период с 20 мая 2009 года по 01 июля 2009 года и с 20 марта 2010 г., по 16 апреля 2010 года за сверх норму человек, обслуживаемых на участке № в размере <данные изъяты> за период с 20 августа 2009 года по 19 октября 2009 года и с 09 июня 2010 года по 21 июня 2010 г., за сверх норму человек, обслуживаемых на участке №, в размере <данные изъяты>, а также материальную помощь в размере <данные изъяты>; штрафные санкции Банка за несвоевременное исполнение кредитных обязательств в размере <данные изъяты> и компенсировать моральный вред в размере <данные изъяты>

Впоследствии истец отказался от требований в части взыскания материальной помощи в размере <данные изъяты> а также штрафных санкций Банка за несвоевременное исполнение кредитных обязательств в размере <данные изъяты> и определением Ворошиловского районного суда производство в указанной части прекращено.

Возражая относительно заявленных требований, представители ГУВД по Волгоградской области и УВД по г. Волгограду заявили о применении сроков исковой давности к исковым требованиям до 26 апреля 2010 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Г. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав возражения представителя УВД г.Волгограда – С., представителя ГУВД по Волгоградской области – И., относительно доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется специальными законами - Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 года N 4202-1. Нормы Трудового кодекса РФ могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года "О милиции" для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Согласно статье 22 названного Закона за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде.

Аналогичные требования закреплены в статье 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

В соответствии со статьей 99 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В силу статей 152 - 154 Трудового кодекса Российской Федерации работа в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени должна компенсироваться повышенной оплатой.

Согласно Приказу МВД РФ от 14 декабря 1999 г., № 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», п.14.3, 14.4 Инструкции и ст. ст. 45, 46 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, сотрудники внутренних дел, могут, при необходимости, привлекаться к службе сверх установленного времени только по письменному приказу начальника соответствующего органа внутренних дел или лица, исполняющего его обязанности, с предоставлением соответствующих компенсаций. Предоставление компенсации сотрудникам внутренних дел за службу в выходные и праздничные дни, а также за службу в ночное время, осуществляется в установленном порядке.

В силу п.п.13,13.1,13.2 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни, сотрудникам внутренних дел выплачиваются компенсации в следующих размерах: за работу в ночное время производится доплата из расчета 35% часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году; оплата за работу в выходные и праздничные дни производится в размерен одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада денежного содержания, если работа в выходной(праздничный) день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Дневная ставка определяется путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной рабочей недели.

Пунктом 13 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 30 сентября 1999 года №750, установлено, что за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам органов внутренних дел выплачиваются компенсации в следующих размерах: за работу в ночное время производится доплата из расчета 35 процентов часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году; оплата за работу в выходные и праздничные дни производится в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада денежного содержания, если работа в выходной (праздничный) день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Дневная ставка определяется путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной рабочей недели; работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с подпунктом 13.1 настоящего Положения.

Пунктом 113 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 14 декабря 2009 года №960, установлено: за работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа), в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам производятся компенсационные выплаты за каждый час работы в соответствующих условиях исходя из часовой ставки, исчисленной в соответствии с подпунктом 114 настоящего Положения, в следующих размерах: в ночное время - доплата в размере 35 процентов; в выходные и нерабочие праздничные дни - доплата в размере: одинарной часовой ставки - если работа осуществлялась в пределах нормы рабочего времени за учетный период двойной часовой ставки - если работа осуществлялась сверх нормы рабочего времени за учетный период. В сверхурочное время: за первые два часа - в размере полуторной часовой ставки; за последующие часы - в размере двойной часовой ставки. Часовая ставка определяется делением оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году, устанавливаемое по производственному календарю с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников.

Из материалов дела следует, что Г. с 18 апреля 1994 года по 06 сентября 2010 года проходил службу в Органах внутренних дел. В период с 13.04.2009 года по 02.12.2009 года он состоял в должности <данные изъяты>; с 02 декабря 2009 года по 06 сентября 2010 года - в должности <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из приказа № от 06 сентября 2010 года, <данные изъяты> Г., уволен из Органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, то есть на основании ст.19 п. «в» Закона Российской Федерации «О милиции».

Согласно приказу ОМ № УВД по г. Волгограду № от 05 января 2010 года за участковым уполномоченным милиции Г. был закреплен административный участок № в границах <данные изъяты>.

На основании приказа Управления Внутренних дел № от 25 декабря 2009 года, об обеспечении правопорядка и общественной безопасности, в период проведения новогодних и рождественских праздников 2009-2010 года на территории г.Волгограда, Г. был привлечен к работе в праздничные дни, а именно 03.01.2010 года, 05.01.2010 года, 06.01.2010 года, 08.01.2010 года, 09.01.2010 года.

Судом установлено, что выплата за работу в праздничные дни 03,05,06,08,09 января 2010г., в размере <данные изъяты>., а также за работу в ночное время в размере <данные изъяты> в апреле 2009г. Г. произведена.

Как видно из представленной бухгалтерией УВД по г. Волгограду справки, денежное довольствие ст. лейтенант милиции Г. за период с 01 апреля 2009 года по 01 августа 2010 года составило <данные изъяты>, что в судебном заседании истцом не оспаривалось.

Согласно справке УВД по г.Волгограду № от 13.11.2010 года, задолженности перед Г. за работу в ночное время, сверхурочное время, в праздничные и не рабочие дни не имеется. Доказательств обратного истцом не представлено.

Заявляя требования о взыскании платы за работу в сверхурочное и ночное время, выходные и праздничные дни, истец в обоснование своих требований ссылается на табель учета своего рабочего времени, который он вел самостоятельно, рапорта о продленной работе, рабочую тетрадь участкового уполномоченного, в которой он фиксировал планируемые им мероприятия, журнал учета работы, который он вел самостоятельно, отражая в нем свою служебную деятельность, на постовые ведомости несения службы и журналы получения табельного оружия.

Как следует из представленной истцом ведомости-табеля учета его рабочего времени за 2009-2010 г., за период с 26.04.2010г., по дату подачи иска в суд, то есть по 26.07.2010г., он был привлечен к сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни: сверхурочно в апреле 2010 г.: 28 апреля с 09 до 20 час., 29 апреля с 09 до 20 час; 30 апреля с 09 до 21 час.; в мае 2010 г.: 04 мая с 09 до 21 час.;05 мая с 09 до 19 час.; 06 мая с 09 до 20 час., 07 мая с 09 до 21 час.; 11 мая с 09 до 21 час., 12 мая с 06 до 20 час.; 13 мая с 09 до 00 час.; 17 мая с 09 до 22 час., 19 мая с 09 до 19 час., 20 мая с 09 до 20 час., 24 мая с 09 до 20 час.; 27 мая с 06 до 21 час.; 31 мая с 08 до 21 час.; в июне 2010 г.: 02 июня с 09 до 23 час.; 03 июня с 09 до 20 час., 09 июня с 09 до 21 час.; 10 июня с 06 до 20 час.; 16 июня с 09 до 21 час.; 23 июня с 09 до 20 час.; 24 июня с 09 до 20 час.; в июле 2010 г. находился в отпуске.

Ночные дежурства: в мае 2010 г: 02 мая с 09 до 09 час. 03 мая; 13 мая с 09 час., до 09 час., 14 мая; 25 мая с 09 час., до 09 час. 26 мая. В июне 2010 г., 07 июня с 09 час., до 09 час., 08 июня; 17 июня с 09 час., до 09 час., 18 июня; 21 июня с 09 час., до 09 час, 22 июня; 26 июня с 09 час., до 09 час. 27 июня 2010 г.

Праздничные дни : 09 мая 2010 г. с 09 час. до 00 час.

Однако указанные сведения не нашли своего подтверждения в материалах дела и исследованных в судебном заседании книг постовых ведомостей дежурной части ОВД по <данные изъяты> за период с апреля по июль 2010 г.

Согласно постовой ведомости расстановки патрульно-постовых нарядов на 27.04 2010 г., Г. находился на службе: 27.04.2010г., в период с 11 час., до 20 час.; 28.04.2010 г., с 09 час., до 18 час.; 29.04.2010 г., с 09 час., до 18 час.; 30.04. 2010 г., с 09 час., до 18 час. В мае 2010 г.: 04.05. 2010 г., с 09 час., до 18 час., 05.05 2010 г., с 09 час., до 18 час., 06.05.2010 г., с 09 час., до 18 час., 07.05.2010 г., с 09 час., до 18 час., 08.05.2010 г., с 08 час., до 14 час.; 11. 05.2010 г., с 09 час., до 18 час., 12.05.2010 г., с 09 час., до 18 час., 13.05.2010 г., с 09 час., до 18 час., 16.05.2010 г., с 09 час., до 15 час.; 19.05.2010 г., с 09 час., до 14 час.; 21.05.2010 г., с 09 час., до 18 час. В июне 2010 г.: 23.06.2010 г., с 09 час., до 18 час.; 24.06.2010 г., с 09 час., до 18 час.; 25.06.2010 г., с 11 час., до 20 час.

Таким образом, ссылки истца на то обстоятельство, что он был привлечен к сверхурочной службе, а также несению службы в ночные и праздничные дни не нашли своего подтверждения в представленных суду постовых ведомостях, поскольку указанные в составленной им ведомости – табеле время не соответствует сведениям, имеющимся в постовых ведомостях на апрель-июль 2010 г., утвержденных начальником отдела.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что требования о взыскании платы за работу в сверхурочное и ночное время, выходные и праздничные дни, являются необоснованными, поскольку плата за работу в выходные, праздничные дни и в ночное время истцу произведена, поэтому оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется.

Согласно п.60 Приказа МВД России от 16 сентября 2002 года №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»( в ред.Приказов МВД РФ от 03.05.2003 г.№ 300, от 30.03.2006г., № 217, от 12.04.2007 г. № 356), участковый уполномоченный милиции в установленном порядке ведет рабочую тетрадь участкового уполномоченного милиции. В правилах выдачи, хранения, ведения и сдачи рабочей тетради участкового уполномоченного милиции установлено, что рабочая тетрадь участкового уполномоченного милиции заводится для планирования им мероприятий, контроля за их выполнением, накопления и изучения информации о совершенных преступлениях, правонарушениях, получаемой участковым уполномоченным в ходе совещаний у руководства органа внутренних дел, на инструктажах перед началом службы и иных необходимых для исполнения обязанностей сведений сроком на 1 год. Тетрадь регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному под роспись. Листы рабочей тетради должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью органа внутренних дел. Порядок ведения тетради проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности - один раз в квартал, начальником подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции - ежемесячно, старшим участковым уполномоченным милиции - ежедекадно. О результатах проверки тетради в ней производится соответствующая запись.

Разрешая требования Г. о взыскании заработной платы за сверх норму человек, обслуживаемых на административном участке суд исходил из следующего.

Пунктом 47 указанного выше Приказа МВД РФ № 900 от 16.02.2002 г., установлено, что за каждым участковым уполномоченным приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3-3,5 тысяч человек, а в сельской местности – в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тысяч человек на одного участкового уполномоченного. В случае, когда на территории сельского (поселкового) административно-территориального образования насчитывается свыше 3,5 тысяч человек населения, вводится дополнительная должность участкового уполномоченного.

Согласно п.51 и 65 приказа на период длительного отсутствия участкового уполномоченного (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и другое) его обязанности по приказу начальника органа внутренних дел исполняет старший участковый уполномоченный, а в случае его отсутствия - другой наиболее опытный участковый уполномоченный.

Согласно справке ОРЛС УВД по г. Волгограду, капитан милиции Д. действительно в период с 20 мая 2009 года по 02 июля 2009 года находился в очередном ежегодном отпуске, а в период с 16 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года находился на учебных сборах снайперский групп.

Однако, как следует из представленной представителем ответчика справки, приказ о возложении на Г. обязанности по обслуживанию дополнительного участка, в виду отсутствия участкового уполномоченного, не издавался, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

Более того, Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 16 сентября 2002 года № 900, не предусматривает выплаты при превышении численности человек, проживающих на административном участке.

Согласно справке УВД по г.Волгограду, в период с 13.04.2009 года по 06.09.2010 года приказа о возложении дополнительных обязанностей на Г. не издавалось. Сведений о переработке не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что в ходе судебного разбирательства истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих его доводы о переработке в период службы в ОВД, в связи с чем, его требования о взыскании заработной платы, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.52 Инструкции, использование участкового уполномоченного для решения задач, не связанных с обслуживанием административного участка, в том числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка запрещается.

В обоснование своих требований, истец в судебном заседании пояснил, что руководством подразделения и органа внутренних дел, он привлекался к несению службы не по назначению: обеспечению охраны общественного порядка в период проведения футбольных матчей, в период призывной компании в военкомате, по охране учебных заведений в период выпускных экзаменов. Вместе с тем доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представил.

В этой связи судом обоснованно отказано и в удовлетворении указанных требований.

Согласно ст.237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения, определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Между тем, доказательств тому, что в результате действий ответчика истцу были причинены физические и нравственные страдания, то есть моральный вред, суду не представлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции, что поскольку истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств причинения ему морального вреда, то исковые требования о возмещении компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а сводятся лишь к переоценке доказательств, которым судом была дана правовая оценка, поэтому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 13 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: