Решение

Судья Рыков Д.Ю. Дело № 33-1327/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего: Мороха Е.А.,

Судей: Мун Г.И., Самойловой Н.Г.,

При секретаре - Данилове А.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседаний по докладу судьи областного суда Мун Г.И. гражданское дело по кассационной жалобе К.

на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 сентября 2010 года, которым постановлено:

К. в иске к Государственному учреждению Центр Занятости населения Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности взыскания пособий и компенсации морального вреда отказать

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в суд с иском к ГУ Центр Занятости населения Волгограда, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконными действия по отказу в регистрации в качестве безработного, понудить к регистрации в качестве безработного, взыскать пособие по безработице с 01.06.2010 г. по 01.09.2010 г. в сумме <данные изъяты> и компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>, в обоснование заявленных требований указав, что 23.04.2010г. он по собственному желанию уволился с последнего места работы и 1 июня 2010г. обратился в Центр Занятости населения Волгограда для регистрации в качестве безработного. Однако ему было отказано со ссылкой на отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в Волгограде. Полагает, что данные действия являются незаконными, поскольку он не имеет в собственности или по договору найма жилого помещения, где мог бы быть зарегистрирован на постоянной основе. Действиями ответчика он был лишен возможности встать на учет в качестве безработного и получать пособие.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе К. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав возражения представителя ГУ ЦЗН Волгограда – Ш. относительно доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец проходил службу органах внутренних дел.

Согласно приказу ГУВД по Волгоградской области он уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ

22.06.2010г. К. обратился в ГУЗ ЦЗН Волгограда о регистрации его в качестве безработного.

Решением от 5.07.2010г. № К. отказано в регистрации его в качестве безработного со ссылкой на то, что он не имеет в Волгограде постоянного места жительства, соответственно лишен права обращения в ГУЗ ЦЗН Волгограда, который регистрирует граждан в качестве безработных только имеющих постоянное место жительства в Волгограде.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 года "О занятости населения в РФ" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Согласно ст. 31 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 года "О занятости населения в РФ", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решение о признании гражданина безработным.

В силу п.2. «Порядка регистрации безработных граждан», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.04.1997г. №568 регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства в следующей последовательности: первичная регистрация безработных граждан; регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан.

В соответствии с п.4. Порядка регистрации безработных граждан первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в учреждения службы занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 г. N 115-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ", что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращения возможных злоупотреблений правом, и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в ст. 37 (части 1 и 3) Конституции РФ, и в силу этого не согласующееся со ст. ст. 17, 19 (ч.1 и 2) и 27 Конституции РФ.

По смыслу положений, содержащихся в указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что при обращении 1 июня 2010 г. в ГУ Центр Занятости населения Волгограда с заявлением о постановке на учет в качестве безработного истец не имел постоянной регистрации по месту жительства в г.Волгограде и представил в Управление лишь свидетельство о временной регистрации по адресу: <адрес>, не представив других документов, подтверждающих его место жительства на территории, обслуживаемой указанным центром занятости, то, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а сводятся лишь к переоценке доказательств, которым судом была дана правовая оценка.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 20 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: