Решение

Судья - Ковальчук П.М. Дело № 33-89/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» января 2011 года

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи краевого суда Агибаловой В.О.

с участием прокурора Левицкой М.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя по доверенности администрации муниципального образования г. Анапа – Лычагиной М.В. на решение Анапского городского суда от 17 ноября 2010 года, и возражениями на кассационную жалобу Комиссаровой М.А. и Ворошилова В.П.

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Анапский межрайонный прокурор в интересах Ворошилова В.П., Комиссаровой М.А. и в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения функций по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории ст. Гостагаевская муниципального образования город-курорт Анапа, по организации мероприятий по охране окружающей, среды в границах городского округа, по организации в границах поселения водоотведения незаконным, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа включить в Реестр муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа объекты ОСК ст. Гостагаевской муниципального образования город-курорт Анапа: очистные сооружения, сеть канализации, наружную сеть канализации, отстойник, наружную сеть канализации кВ 1, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа принять меры к полному устранению допущенных нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства путем включения в муниципальную целевую программу «Водоснабжение и водоотведение объектов муниципального образования город-курорт Анапа, подлежащих проектированию, строительству или реконструкции на 2010-2012 годы» мероприятий по проектированию, строительству, а также реконструкции канализационной системы ст. Гостагаевской муниципального образования город-курорт Анапа, а также включения в проект решения о бюджете муниципального образования город-курорт Анапа на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов финансирования вышеуказанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов поступившего обращения жителей ст. Гостагаевская МО город-курорт Анапа Ворошилова В.П., Комисаровой М.А. о неудовлетворительном состоянии канализационных сетей ст. Гостагаевская, нарушении прав и охраняемых законом интересов жителей указанного населенного пункта, в том числе, права на благоприятную окружающую среду. Проверкой установлены нарушения закона. В соответствии с постановлением главы города-курорта Анапа от 17.11.1999г. №1388 принято решение о приеме в муниципальную собственность города-курорта Анапа и передаче по акту приема-передачи администрации Гостагаевского сельского округа наружных сетей канализации ст. Гостагаевская, ул. Нефтяников и очистных сооружений ст. Гостагаеевская. Пунктом 5 постановления от 17.11.1999г. №1388 предписано КУМИ г-к Анапа включить вышеуказанные объекты в реестр муниципальной собственности. На основании акта приема-передачи от 29.11.1999г. сети канализации ст. Гостагаевской г. Анапа переданы администрации Гостагаевского сельского округа администрации МО г-к Анапа. Согласно справке сельской администрации по состоянию на 20.08.2010г. на балансе указанного структурного подразделения администрации МО г-к Анапа значатся очистные сооружения, наружные сети канализации, от¬стойник ст. Гостагаевской МО г-к Анапа. Проверкой также установлено, что в настоящее время система канализации ст. Гостагаевской МО г-к Анапа, включающая в себя фрагменты очистных сооружений, и самотечно-напорных коллекторов, находится в нерабочем состоянии и полностью разрушена, соответствующее оборудование демонтировано. Согласно информациям администрации Гостагаевского сельского округа от 11.03.2008г. №26/241, от 19.06.2008г. №26/15, от 24.03.2010г. №34/185 канализационные сети ст. Гостагаевской г-к Анапа разрушены, МУП «Водоканал» не обслуживаются, в результате чего канализационные стоки текут по улицам и попадают в реку Гостагайка. Более 10 лет канализационная система ст. Гостагаевской г-к Анапа, в котором проживают Ворошилов В.П., Комиссарова М.А., находится в нерабочем состоянии. Постановлением главы МО г-к Анапа от 14.01.2010г. №60 утверждена муниципальная целевая программа «Водоснабжение и водоотведение объектов муниципального образования город-курорт Анапа, подлежащих проектированию, строительству или реконструкции на 2010-2012 годы». Работ по проектированию, строительству, а также реконструкции канализационной системы ст. Гостагаевской г-к Анапа указанной программой предусмотрено не было. Несмотря на включение в утвержденную решением Совета МО г-к Анапа от 10.11.2009г. №1093 программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Анапа на 2010-2012 годы мероприятий по реконструкции системы канализации ст. Гостагаевской, данный вопрос в муниципальную целевую программу, непосредственно направленную на финансирование мероприятий по развитию систем водоотведения муниципального образования город-курорт Анапа включен не был.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Правилов А.В. требования уточнил, просил признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения функций по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории ст. Гостагаевская муниципального образования город-курорт Анапа, по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах указанного населенного пункта, по организации в его границах водоотведения незаконным, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа включить в Реестр муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа объекты ОСК ст. Гостагаевской муниципального образования город-курорт Анапа: очистные сооружения, сеть канализации, наружную сеть канализации, отстойник, наружную сеть канализации кВ 1, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа принять меры к полному устранению допущенных нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории ст. Гостагаевская муниципального образования город-курорт Анапа путем включения в муниципальную целевую программу «Водоснабжение и водоотведение объектов муниципального образования город-курорт Анапа, подлежащих проектированию, строительству или реконструкции на 2010-2012 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14.01.2010г. №60, мероприятий по проектированию, строительству канализационной системы ст. Гостагаевской муниципального образования город-курорт Анапа, а именно, изготовление проектно-сметной документации, строительство ОСК с полной биологической очисткой на 2000 куб.м. стоков в сутки с реконструкцией КНС и самотечно-напорных коллекторов, а также включения в проект решения о бюджете муниципального образования город-курорт Анапа на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов финансирования вышеуказанных мероприятий.

Обжалуемым решением Анапского городского суда от 17 ноября 2010 года заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах Ворошилова Василия Павловича, Комисаровой Марии Александровны и в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО г-к Анапа незаконным удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения функций по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории ст. Гостагаевская муниципального образования город-курорт Анапа, по организации мероприятий по охране окружающей среды и водоотведения в границах указанного населенного пункта. Суд обязал администрацию муниципального образования город-курорт Анапа включить в Реестр муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа объекты водоотведения ст. Гостагаевской муниципального образования город-курорт Анапа. Суд также обязал администрацию муниципального образования город-курорт Анапа принять меры к полному устранению допущенных нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории ст. Гостагаевская муниципального образования город-курорт Анапа путем включения в муниципальную целевую программу «Водоснабжение и водоотведение объектов муниципального образования город-курорт Анапа, подлежащих проектированию, строительству или реконструкции на 2010-2012 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14.01.2010г. №60, мероприятий по проектированию, строительству (реконструкции) канализационной системы ст. Гостагаевской муниципального образования город-курорт Анапа, а также включения в проект решения о бюджете муниципального образования город-курорт Анапа на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов финансирования вышеуказанных мероприятий.

В кассационной жалобе представитель по доверенности администрации муниципального образования г. Анапа – Лычагина М.В. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствую фактическим обстоятельствам дела, поскольку рассмотрение вопроса о финансировании тех или иных мероприятий, предусматривающих определенные расходные обязательства должно соизмеряться с доходами МО –к Анапа.

В возражениях на кассационную жалобу Комиссарова М.А. и Ворошилов В.П. выражают мнение о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, просят оставить его без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя по доверенности администрации муниципального образования г.Анапа – Лычагиной М.В., обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что в результате проведенной проверки Анапской межрайонной прокуратурой обращения жителей ст. Гостагаевская МО город-курорт Анапа о неудовлетворительном состоянии канализационных сетей ст. Гостагаевская, нарушении прав и охраняемых законом интересов жителей указанного населенного пункта, в том числе, права на благоприятную окружающую среду, установлены нарушения закона, по охране окружающей среды и неисполнения обязанности по организации водоотведения.

В соответствии с постановлением главы города-курорта Анапа от 17.11.1999г. №1388 принято решение о приеме в муниципальную собственность города-курорта Анапа и передаче по акту приема-передачи администрации Гостагаевского сельского округа наружных сетей канализации и очистных сооружений ст. Гостагаевская. Этим же Постановлением предписано КУМИ г-к Анапа, включить вышеуказанные объекты в реестр муниципальной собственности.

На основании акта приема-передачи от 29.11.1999г., сети канализации ст.Гостагаевской г.Анапа переданы администрации Гостагаевского сельского округа и находятся у нее на балансе, что подтверждается справкой сельской администрации по состоянию на 20 августа 2010 года.

Решением Совета муниципального образования г-к Анапа от 02 июня 2006 года № 284 было утверждено «Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город-курорт Анапа».

Пунктом 3.1.1. Положения предусмотрено, что муниципальное имущество подлежит регистрации в Реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа.

В нарушение Положения, принятые на основании Постановления главы города-курорта Анапа от 17.11.1999г. №1388 в муниципальную собственность объекты канализационной системы ст. Гостагаевской муниципального образования г-к Анапа, до настоящего времени не включены в Реестр муниципальной собственности г-к Анапа. Вывод суда подтверждается справкой Управления имущественных отношений администрации г-к Анапа от 10.08.2010г. №27.01-5635.

Из материалов дела следует, что в настоящее время система канализации ст. Гостагаевской МО г-к Анапа, включающая в себя фрагменты очистных сооружений, канализационных станций и самотечно-напорных коллекторов, находится в нерабочем состоянии и полностью разрушена, соответствующее оборудование демонтировано.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Одним из основных принципов охраны окружающей среды является осуществление хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека: ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии ст. 14, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003г., организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом также установлено что МУП «Водоканал», являясь уполномоченной организацией в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Анапа, неоднократно направлялись в администрацию муниципального образования г-к Анапа предложения о необходимости осуществления реконструкции канализационной системы ст. Гостагаевской г-к Анапа, путем включения в муниципальные целевые программы «Бесперебойное водоотведение в сельских населенных пунктах города-курорта Анапа на 2005-2010 годы», «Водоснабжение и водоотведение сельских населенных пунктов города-курорта Анапа на 2006-2008 годы», «Водоснабжение и водоотведение объектов муниципального образования город-курорт Анапа, подлежащих проектированию, строительству или реконструкции на 2009-2011 годы», а также в программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Анапа на 2010-2012 годы» мероприятий, связанных с разработкой, экспертизой проектно-сметной документации и строительства очистных сооружений канализации с полной биологической очисткой. Администрацией муниципального образования г-к Анапа вышеуказанные мероприятия не выполнены, а проекты не реализованы.

Так, 24.12.2004г. администрацией МО г-к. Анапа согласован Перечень первоочередных неотложных работ по восстановлению разрушенных систем водоснабжения и водоотведения сельских населенных пунктов города-курорта Анапа на 2005 год. Пунктами 87-89 Перечня, предусмотрено финансирование из местного бюджета мероприятий по разработке и выполнению работ по реконструкции канализационной системы ст. Гостагаевской, объем, которого составлял <данные изъяты> рублей. Также 24.12.2004г. администрацией МО г-к Анапа утверждена Программа бесперебойного водоснабжения в сельских населенных пунктах города-курорта Анапа. На первом этапе Программы 2005-2006г. планировалась реконструкцию системы канализации ст. Гостагаевской на сумму <данные изъяты> рублей. В 2007-2008гг. планировалось начало реконструкции существующей системы канализации на сумму <данные изъяты> рублей. В 2009-2010гг. планировалось завершение указанной реконструкции. Ни одно из предусмотренных Программами мероприятий в отношении системы водоотведения ст. Гостагаевской г-к Анапа выполнено не было, соответствующее финансирование из местного бюджета не производилось.

Как следует из материалов дела, решением Совета МО г-к Анапа от 23.10.2008г. №901 была утверждена муниципальная целевая программа «Водоснабжение и водоотведение объектов муниципального образования город-курорт Анапа, подлежащих проектированию, строительству или реконструкции на 2009-2011 годы», которой было предусмотрено финансирование мероприятий по изготовлению и экспертизе систем водоотведения в ст. Гостагаевской, г-к Анапа. Объем финансирования был запланирован в размере <данные изъяты> рублей.

Суд принял во внимание, что фактически, финансирование указанных мероприятий из местного бюджета не производилось. Доказательств о реализации программы, представитель МО г-к Анапа не представил.

Постановлением главы МО г-к Анапа от 14.01.2010г. №60 утверждена муниципальная целевая программа «Водоснабжение и водоотведение объектов муниципального образования город-курорт Анапа, подлежащих проектированию, строительству или реконструкции на 2010-2012 годы». Работ по проектированию, строительству, а также реконструкции канализационной системы ст. Гостагаевской г-к Анапа указанной программой не предусмотрено.

Таким образом, вопрос финансирования мероприятий в отношении объектов водоотведения ст. Гостагаевской муниципального образования город-курорт Анапа, находящихся в аварийном состоянии, до настоящего времени не решен.

Согласно ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Нахождение на территории муниципального образования город-курорт Анапа аварийных очистных сооружений нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что уточненные заявленные требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, т.к. направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Анапского городского суда от 17 ноября 2010 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Анапского городского суда от 17 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя по доверенности администрации муниципального образования г. Анапа – Лычагиной М.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: