Решение

Судья Козионов В.С. гражданское дело № 33-1428

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мороха Е.А.,

судей Самойловой Н.Г., Мун Г.И.,

при секретаре Пахотиной Е.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры

Волгоградской области Маминой Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Самойловой Н.Г.,

гражданское дело по кассационной жалобе ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК»

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 1 декабря 2010 года, которым постановлено:

признать действия руководства общества с ограниченной ответственностью «Текстильная компания «Камышинский ХБК», выражающиеся во взимании платы за проезд автотранспорта по территории промплощадки, расположенной по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать руководство общества с ограниченной ответственностью «Текстильная компания «Камышинский ХБК» в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу прекратить действия по взиманию платы за проезд автотранспорта по территории промплощадки, расположенной по адресу: <адрес>

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Текстильная компания «Камышинский ХБК» в доход государства государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Камышина в интересах общества и государства, неопределенного круга лиц обратился в суд к ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» с иском о признании действий незаконными и о понуждении к выполнению требований действующего законодательства России.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой г. Камышина проверкой по обращению работников ОАО <данные изъяты> по вопросу установления платы за проезд по территории промплощадки, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что руководством ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» установлено ограничение по передвижению личного транспорта работников данного предприятия по территории указанного объекта путем установления платы в размере 24 рубля.

При проведении проверки установлено, что руководством ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» при въездах на территорию указанного объекта размещена публичная оферта, согласно которой лицами, въезжающими на транспортных средствах, вносится плата в размере за одно транспортное средство - 24 рубля.

В обоснование размещения указанной публичной оферты руководство ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» представило соглашение с администрацией городского округа - город Камышин от 01 марта 2010 года о совместной деятельности по содержанию дорог, находящихся на указанном промышленном объекте.

При этом, указанное в соглашении дорожное покрытие находится на земельном участке, относящемся к государственной собственности, право на распоряжение которым предоставлено администрации городского округа -город Камышин.

Таким образом, вышеуказанное соглашение руководства ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» и администрации городского округа - город Камышин о совместной деятельности по содержанию дорог не является основанием для возникновения каких-либо прав на указанный земельный участок, по которому осуществляется проезд транспорта. Установление платы за проезд транспортных средств лицом, не являющимся собственником (владельцем) указанного объекта недвижимости, является не законным.

В связи с данными обстоятельствами прокуратурой города Камышина в адрес руководителя ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» 27 июля 2010 года вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства России.

По результатам рассмотрения данного представления руководство ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» отказывается выполнить требования действующего законодательства России ссылаясь на то, что на основании вышеуказанного соглашения с администрацией городского округа - город Камышин имеет право на взыскание платы за проезд по территории промплощадки, в виде компенсации за понесенные расходы по содержанию асфальтного покрытия.

Прокурор просит признать действия руководства ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК», выражающиеся в взимании платы за проезд автотранспорта по территории промплощадки, расположенной по <адрес>, не законными, обязать руководство ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» прекратить действия по взиманию платы за проезд автотранспорта по территории промплощадки, расположенной по <адрес>.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» оспаривает постановленное судом решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» Чуксину Н.А., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Волгоградской областной прокуратуры Мамину Н.Л., полагавшую решение суда законным о обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территория бывшего предприятия Камышинский ХБК им. А.Н. Косыгина огорожена сооружением-ограждением пром.площадки, принадлежащим на праве собственности ИП В.

Пром.площадка расположена по адресу: <адрес> На территории данной пром.площадки расположены более тридцати предприятий, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также находятся склады, гаражи, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственной технический университет». Земля под объектами недвижимости либо принадлежит собственникам этих объектов, либо находится у них в аренде. Право аренды предоставлено собственниками данных участков – администрацией городского округа – город Камышин и Волгоградской областью. Частично под некоторыми объектами недвижимости правообладатель не установлен. Однако вся территория пром.площадки находится на территории городского округа – город Камышин.

Между объектами недвижимости имеются дороги с асфальтовым покрытием.

Представитель администрации городского округа – город Камышин С.. пояснила, что данные дороги являются дорогами общего пользования, так как, не смотря на ограждение, любой гражданин может беспрепятственно проехать на территорию промплощадки по <адрес>, где уже собственники предприятий каждый у себя устанавливает контрольно-пропускной режим.

Согласно соглашению о совместной деятельности по содержанию дорог, находящихся в муниципальной собственности на территории промплощадки ООО «Камышинский ХБК» от 01.03.2010 г., администрация городского округа – город Камышин и ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» согласовали, что предметом настоящего соглашения является поддержание в надлежащем состоянии дорог на территории <адрес>, обеспечение безопасного движения автомобильного транспорта, исключения аварийных ситуаций и сбоев в перевозке грузов.

Организация обеспечивает своевременную уборку и содержание в проезжем состоянии территории, регулярную очистку проезжей части дорог от мусора, от снега и льда (в зимнее время года), содержание в чистоте и порядке тротуаров, линий электроосвещения дорог, принимает меры по выполнению текущего ремонта подъездных дорог, отведенных для ведения основных видов деятельности предприятий, находящихся на территории.

В целях реализации данного соглашения организация использует труд своих работников.

Отношения по вопросу возмещения затрат на содержание территории между предприятиями, находящимися на территории <адрес> и организацией регулируются отдельными договорами.

На основании данного соглашения ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» разработало публичную оферту оказания услуг по содержанию дорог на территории пром.площадки ООО «Камышинский ХБК» от 06.05.2010 г., на основании которой установила плату за проезд одного транспортного средства в размере 24 рубля, НДС в том числе.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании и приведенными в решении суда первой инстанции.

Частью 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 257-ФЗ) установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно частям 1 и 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ далее ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 36 ФЗ № 257-ФЗ решения об использовании автомобильных дорог на платной основе могут быть приняты в отношении:

1) автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

2) частных автомобильных дорог общего пользования.

Решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе принимается органом местного самоуправления в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения или участка такой автомобильной дороги.

Решение об использовании автомобильной дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения либо участка такой автомобильной дороги на платной основе должно быть принято после утверждения проектной документации платной автомобильной дороги или автомобильной дороги, содержащей платные участки, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Решение об использовании частной автомобильной дороги общего пользования или участка такой автомобильной дороги на платной основе может быть принято не ранее чем за шестьдесят дней до дня начала использования такой автомобильной дороги или участка такой автомобильной дороги на платной основе.

В решении об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе должны быть указаны:

1) начальный и конечный пункты автомобильной дороги или участка автомобильной дороги;

2) перечень пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканий к другим автомобильным дорогам;

3) технические характеристики автомобильной дороги или участка автомобильной дороги;

4) протяженность автомобильной дороги или участка автомобильной дороги;

5) маршрут, основные технические характеристики, протяженность автомобильной дороги или участка автомобильной дороги, по которым осуществляется альтернативный бесплатный проезд транспортных средств;

6) срок использования автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение об использовании автомобильных дорог на платной основе и установлении платы за проезд по дорогам общего пользования может быть принято исключительно городским округом – город Камышин, от имени которого выступает администрация городского округа – город Камышин. При этом установление платы за проезд по дорогам не общего пользования законодательством не предусмотрено.

Поскольку администрация городского округа не давала согласие ответчику на установление платы за проезд, суд постановил правильное решение, которым признал действия руководства ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» по взимании платы за проезд автотранспорта по территории промплощадки, расположенной по адресу: <адрес>, незаконными.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствуют материалам дела, требованиям закона и оснований считать его неправильным у судебной коллегии не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» в судебном заседании не представлено.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и по существу сводятся к переоценке выводов суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 1 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Текстильная компания «Камышинский ХБК» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: