Судья –Песецкая С.В. Дело "номер обезличен"

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2011 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей: Шелудько В.В., Пегушина В.Г.,

по докладу судьи Шелудько В.В.,

при секретаре Артеменко Н.Г.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе руководителя Управления Социальной защиты населения в Выселковском районе Мащенко Л.Н. на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 09 декабря 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цесько Т.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными бездействия УСЗН ДСЗН Краснодарского края в Выселковском районе о признании незаконным отказа краевой комиссии Департамента социальной защиты Краснодарского края по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», в присвоении звания «Ветеран труда»,

В обоснование заявленных требований указала, что 18 февраля 2010 года она предоставила в Управление социальной защиты населения по Выселковскому району заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив полный пакет документов. В обоснование своего заявления она указала, что имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет, кроме того, 10 февраля 1987 г. была награждена ведомственным знаком отличия в труде: «Отличник народного просвещения Казахской ССР», что подтверждается записью в трудовой книжке и удостоверением от 16 августа 1989 г. Однако, УСЗН в Выселковском районе, не направляя ее обращение в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края, отказало письмом от 04 марта 29010 года в присвоении звания «Ветеран труда». 11 июня 2010 года она была вынуждена повторно обратиться в Управление с аналогичным заявлением и настоять на том, чтобы данное заявление было направлено в Департамент. 02 сентября 2010 г. Краевая комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края отказала ей в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что награды, учрежденные или врученные в союзных республиках бывшего СССР, не относятся к числу дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и определение права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда. Просила суд признать незаконными бездействия Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края Выселковском районе, признать незаконным отказ Краевой комиссии об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Выселковского районного суда от 09 декабря 2010 года признано незаконным бездействие УСЗН ДСЗН Краснодарского края в Выселковском районе, выразившееся в не направлении заявления в Департамент в установленный законодательством срок.

Признан незаконным отказ Краевой комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края Цесько Т.М. звания «Ветеран труда» и на Краевую комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края возложена обязанность присвоить Цесько Т.М. звание «Ветеран труда» с 25 марта 2010г.

В кассационной жалобе руководитель Управления Социальной защиты населения в Выселковском районе Мащенко Л.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В возражении на кассационную жалобу Цесько Т.М. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя УСЗН в Выселковском районе Клочкову Л.В., просившую решение суда отменить, проверив доводы кассационной жалобы возражения на нее, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции, в интересах законности, вправе проверить решение суда в полном объеме.

В соответствии с требованиями п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.092006г. № 812, в течение 5 дней со дня обращения заявление и заверенные копии документов направляются управлениями районов в Департамент для рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, заявление и другие документы от Цесько Т.М. поступили в УСЗН в Выселковском районе 18.02.2010г., о чем имеется письменное подтверждение (л.д. 6)

Согласно ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней.

Таким образом, судом первой инстанции правильно указано, что решение вопроса о присвоении Цесько Т.М. звания «Ветеран труда» должно было состояться в срок не позднее 25 марта 2010 г.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных полномочий Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 812 утверждено положение «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края.

В пункте 8 данного документа указано, что ведомственные знаки отличия в труде принимаются при условии, если они учреждены Правительством РФ и другими федеральными органами законодательной и исполнительной власти, Администрацией Президента РФ, федеральными органами судебной власти, Прокуратурой СССР и РСФСР, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПСЮ, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, и при условии работы награжденных граждан в структуре указанных органов, министерств и ведомств.

Судом установлено, что Цесько Т.М. была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Отличник народного просвещения Казахской ССР», что подтверждается записью в трудовой книжке и удостоверением от 16 августа 1989г. (л.д.15-16).

Согласно ст. 7 ФЗ « О ветеранах» от 16 декабря 1994г. ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Субъектами РФ определяются лишь порядок и условия присвоения этого звания.

Таким образом, заявитель согласно пп.2 ч.1 ст. 7 ФЗ « О ветеранах» является Ветераном труда.

Судом первой инстанции правильно установлено, что ведомственный знак отличия в труде «Отличник народного просвещения Казахской ССР», выданный Министерством народного образования Казахской ССР, являлся общесоюзным знаком за отличие в труде, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР, при этом не имеет значение, кем произведено награждение.

Частью 5 ст. 76 Конституции РФ установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае противоречия между Федеральным и законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Согласно определениям Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2005г. №521-О и от 02 февраля 2006г. № 56 – О, реализация субъектами РФ полномочий предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Ограничительные условия, установленные Положением, противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Из материалов дела видно, что Цесько Т.М., являлась гражданином бывшего СССР, трудилась и была награждена в соответствии с Союзным законодательством, также как и многие другие граждане бывшего СССР. Положением вводятся ограничения, дискриминирующие Цесько Т.М. по признаку территориальности проживания и награждения ведомственным знаком отличия в труде по отношению к гражданам РФ, имеющим аналогичные награды и трудовой стаж, но трудившихся на территории РСФСР в составе СССР, и которым присвоено звание «Ветеран труда»,

Судом установлено, что Цесько Т.М. была награждена соответствующим ведомственным знаком до принятия администрацией Краснодарского края Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и имеет право на присвоение указанного звания.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что комиссия решением от 02 сентября 2010 г. об отказе в присвоении Цесько Т.М. звания - «Ветеран труда», Управление социальной защиты населения по Выселковскому району бездействием, выразившимся в не направлении ее заявления в установленный законодательством срок, нарушила права на социальное обеспечение заявителя, установленные ст. 39 Конституции РФ, ст. 5 Закона Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края», а также иные права и законные интересы, связанные с социальным обеспечением.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований Цесько Т.М.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному – неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Решение суда принято с учетом обстоятельств дела, представленных доказательств и требований закона, в связи с чем, оснований к отмене решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 09 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу руководителя Управления Социальной защиты населения в Выселковском районе Мащенко Л.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: