Решение

Судья –Сукачев Д.Ю. Дело №33-1375/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«27» января 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Рзяниной М.В.,

судей: Коваленко Е.Н., Василенко С.К.,

при секретаре: Павловой Л.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Коваленко Е.Н.

дело по кассационной жалобе и.о. главы Быковского муниципального района Духнова С.Г. на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2010 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Иск прокурора Быковского района Волгоградской области, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к и.о.главы Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по их устранению - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и.о. главы Быковского муниципального района Волгоградской области Духнова С.Г. по решению вопросов местного значения в сфере образования и здравоохранения, в части непринятия должных мер по сокращению образовавшейся задолженности за предоставленные ООО «Быковское райкомхоз» коммунальные услуги, в том числе за тепловую энергию.

Возложить на и.о.главы Быковского муниципального района Волгоградской области Духнова С.Г. обязанность в месячный срок принять должные меры по сокращению образовавшейся задолженности социальных муниципальных учреждений за предоставленные ООО «Быковское райкомхоз» коммунальные услуги,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия и.о. главы Быковского муниципального района Волгоградской области Духнова С.Г. по решению вопросов местного значения в сфере образования и здравоохранения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки муниципальных учреждений образования и здравоохранения была установлена задолженность свыше 6 месяцев администрации Быковского муниципального района перед ООО «Быковское райкомхоз» по оплате за газ, что в свою очередь повлекло образованию задолженности за поставленный природный газ перед ООО «Волгоградрегионгаз». Ссылаясь на то, что бездействие ответчика может привести к прекращению подачи газа ООО «Быковское райкомхоз», просил признать незаконным бездействие и.о. главы Быковского муниципального района Волгоградской области Духнова С.Г., возложить на ответчика обязанность в месячный срок принять должные меры по сокращению образовавшейся задолженности социальных муниципальных учреждений за предоставленные ООО «Быковское райкомхоз» коммунальные услуги.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе и.о. главы Быковского муниципального района Волгоградской области Духнов С.Г., оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Белова В.И., Судебная коллегия находит доводы, изложенные в кассационной жалобе обоснованными, а судебное постановление, состоявшееся по данному делу подлежащим отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются нарушение норм материального или норм процессуального права.

Согласно п.11 и п.12 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

Согласно ст.30 Устава Быковского муниципального района Волгоградской области глава Быковского района осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и вносит в Быковскую районную Думу на утверждение проект бюджета Быковского района, планы и программы социально-экономического развития Быковского района, а также отчеты об их исполнении; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета Быковского района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Быковской районной Думы и депутатов).

При разрешении спора судом установлено наличие дебиторской задолженности бюджетных организаций перед ООО «Быковское райкомхоз» за поставку природного газа.

Установив, что глава Быковского муниципального района, являясь распорядителем бюджетных средств имеет реальную возможность по погашению задолженности бюджетными учреждениями, однако не выполняет обязанности, возложенные на него законом, что может впоследствии привести к прекращению подачи газа ООО «Быковское райкомхоз», суд пришел к выводу о том, что действия (бездействия) и.о.главы Быковского муниципального района являются незаконными и принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Однако с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку они являются неверными.

Для возложения гражданско-правовой ответственности за незаконные действия (бездействия) должностных лиц, необходимо наличие в совокупности следующих условий: факта совершения указанных действий (бездействий), нарушения прав граждан указанными действиями, причинно-следственной связи между первым и вторым элементом, вины должностного лица.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии признака вины и.о.главы Быковского муниципального района в образовавшейся задолженности бюджетных организаций района перед ООО «Быковское райкомхоз» за поставленный природный газ.

Из имеющихся материалов дела следует, что задолженность по оплате за поставленный природный газ имеется у отдела социальной сферы и Быковской ЦРБ.

Указанные организации являются юридическими лицами и самостоятельно осуществляют расходование бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, по долгам учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Исходя из пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Кодекса.

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Прокурором не было представлено доказательств того, что образованию задолженности отдела социальной сферы и Быковской ЦРБ перед ООО «Быковское райкомхоз» способствовали виновные действия (бездействия) и.о.главы Быковского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" дано разъяснение о том, что понимается под законностью и обоснованностью судебного решения (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда таким требованиям не соответствует, допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, состоявшиеся судебные постановления подлежат отмене.

Исследовав представленные доказательства, судебная коллегия считает, что факт ненадлежащего исполнения и.о.главы Быковского муниципального района своих обязанностей а также наличия причинной связи между его бездействием и образованию задолженности не установлен, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, ясны и не требуют дополнительного исследования, однако судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, Судебная коллегия находит возможным не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции принять новое решение, которым в иске прокурору отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Быковского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2010 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия и.о. главы Быковского муниципального района Волгоградской области Духнова С.Г. по решению вопросов местного значения в сфере образования и здравоохранения незаконным, отказать.

Председательствующий:

Судьи: