Судья Мельситова И.Н. Дело № 33-1859

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 февраля 2011 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: СИДОРЕНКО О.В.

судей: БАТАШЕВОЙ М.В., НЕСТЕРОВОЙ Е.А.,

с участием прокурора Шамрай М.С.

при секретаре Луневой О.С.

Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по кассационной жалобе Яновой Н.Д. в лице её представителя Новикова И.Н., действующего на основании доверенности от 09 апреля 2010 г., на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2010 года по гражданскому делу по иску Яновой Н.Д. к Российской Федерации в лице Южной оперативной таможни, Федеральной таможенной службе о взыскании единовременного пособия семье погибшего должностного лица таможенного органа,

У С Т А Н О В И Л А:

Янова Н.Д. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Южной оперативной таможни, Федеральной таможенной службе о взыскании единовременного пособия семье погибшего должностного лица таможенного органа, пояснив в обоснование требований, что она является вдовой Янова М.В., который будучи сотрудником Южной оперативной таможни, погиб при исполнении служебных обязанностей в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 02.10.2009 г. во время следования Янова М.В. из служебной командировки. Ссылаясь на положения части 3 статьи 418 Таможенного кодекса РФ, предусматривающей социальные гарантии должностных лиц таможенных органов и членов их семей, Янова Н.Д. просила взыскать с ответчиков предусмотренное законом единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего супруга.

Представители ответчиков с требованиями истицы не согласились, указав, что положения ст. 418 Таможенного кодекса РФ подлежат применению с учетом положений главы 59 Гражданского кодекса РФ, не предусматривающих право на выплаты в случае неправомерности действия самого должностного лица при исполнении им служебных обязанностей. Поскольку в данном случае постановлением органа дознания и предварительного следствия от 12.10.2009 г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении погибшего Янова М.В. установлена его вина в дорожно-транспортном происшествии, повлекшем его смерть и смерть других лиц, оснований для выплаты единовременного пособия его семья не имеет.

Представитель Министерства финансов РФ оставил рассмотрение требований на усмотрение суда, сославшись на то, что финансовым органом до настоящего времени не утвержден Порядок выплаты пособий, предусмотренных ст. 418 Таможенного кодекса РФ.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от от 28 октября 2010 г. Яновой Н.Д. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об его отмене по мотивам незаконности и необоснованности.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суд подлежащим отмене в кассационном порядке, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Отказывая Яновой Н.Д. удовлетворении исковых требований о взыскании единовременного пособия семье погибшего должностного лица таможенного органа, гарантированного частью 3 ст. 418 Таможенного кодекса РФ, суд первой инстанции указал, что исходя из толкования данной правовой нормы во взаимосвязи с положениями ст. 59 Гражданского кодекса РФ право на получение пособия законодатель ставит в зависимость не только от факта наступления смерти сотрудника таможенного органа при исполнении им служебных обязанностей, но и от установления правомерности действий самого должностного лица. Поскольку в действиях погибшего Янова М.В. имелось нарушение правил дорожного движения, приведшее к дорожно-транспортному происшествию, повлекшему смерть как Янова М.В., так и других лиц, оснований для взыскания в пользу семьи погибшего единовременного пособия в связи с его смертью, по мнению суда, не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, часть 2), социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Соответственно, Российская Федерация как социальное государство обязано стремиться к максимальному социальному эффекту в сфере защиты здоровья граждан и возмещения им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими трудовой (служебной) деятельности, используя для этого все необходимые правовые средства, включая частноправовые (страхование, возмещение вреда) и публично-правовые (государственное и социальное страхование, социальное обеспечение, денежные компенсации) институты.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанный с осуществлением функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на этих лиц, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

Исходя из приведенной правовой позиции, государство призвано гарантировать сотрудникам таможенных органов возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в объеме, позволяющем в максимальной степени компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса. При этом характер выполняемых этими лицами функций - в силу конституционных принципов справедливости и соразмерности - предполагает установление для них условий возмещения вреда, по крайней мере не худших по сравнению с другими категориями граждан.

Конституционная обязанность государства по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников таможенных органов в связи с исполнением ими служебных обязанностей, может осуществляться в различных юридических формах, в том числе в форме предоставления им пособий и компенсационных выплат, установленных статьей 418 Таможенного кодекса РФ.

В силу части 3 статьи 418 Таможенного кодекса РФ в случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности.

Норма части 3 статьи 418 Таможенного кодекса РФ, по ее буквальному смыслу, представляет собой установленную данным специальным законом для сотрудников таможенных органов, членов их семей, их иждивенцам дополнительную социальную гарантию, которая, соответственно, находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда. Предусмотренное данной нормой единовременное пособие членам семьи и иждивенцам погибшего сотрудника таможенных органов подлежит выплате при наличии факта наступления вреда при исполнении сотрудником таможенных органов служебных обязанностей, в том числе в случае его гибели при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении этого вреда.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что предметом спора в данном случае является право членов семьи и иждивенцев погибшего должностного лица таможенных органов на выплаты, предусмотренные специальным законом, что выходит за рамки гражданско-правовых обязательств, оснований для применения к спорным правоотношениям положений Гражданского кодекса РФ у суда не имелось, в связи с чем выводы суда первой инстанции об отсутствии у истицы права на единовременное пособие в связи с гибелью супруга применительно к положениям главы 59 Гражданского кодекса являются неправильными, постановленными с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что в силу части 1 ст. 362 ГПК РФ влечет отмену состоявшегося по делу судебного решения в кассационном порядке.

Как указывалось выше, норма части 3 статьи 418 Таможенного кодекса РФ предполагает выплату государством единовременного пособия семье либо иждивенцам погибшего должностного лица таможенных органов в случае его гибели в связи с осуществлением им служебной деятельности.

Под исполнением сотрудником таможенного органа своих должностных обязанностей в силу пункта 4 части 3 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» понимается, в том числе следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке.

Из смысла вышеприведенных законоположений следует, что основанием для предоставления членам семьи и иждивенцам сотрудников таможни единовременного пособия в связи с гибелью должностного лица таможенного органа является факт его гибели именно в связи с исполнением служебных обязанностей.

Норма части 3 статьи 418 Таможенного кодекса РФ, по её буквальному толкованию, не связывает право членов семьи и иждивенцев погибшего должностного лица таможенных органов на получение единовременного пособия с правомерностью поведения самого погибшего, и тем более не устанавливает запрет на получение таких выплат в случае, если его в действиях имелась вина. Обратное свидетельствовало бы о нарушении принципа недопустимости произвольного отказа государства от принятых на себя обязательств по обеспечению сотрудникам таможенных органов и их иждивенцам гарантий, позволяющих в максимальной степени компенсировать последствия их гибели при исполнении ими служебных обязанностей.

То обстоятельство, что Порядок выплаты указанных в статье 418 Таможенного кодекса РФ пособий, имущественного ущерба не был определен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, как это предписывалось в соответствии с абзацем 12 части 3 статьи 418 Таможенного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 26.06.2008 N 103-ФЗ), не может повлечь отказ членам семьи погибшего в выплате единовременного пособия, гарантированного статьей 418 данного нормативного акта.

Факт гибели Янова М.В. при исполнении им служебных обязанностей ответчиками не оспаривался.

Возражая против требований истицы, ответчики указывали на то обстоятельство, что в силу абзаца 5 части 3 ст. 418 Таможенного кодекса РФ выплата предусмотренных данной нормой пособий, а также ущерба, причиненного имуществу должностного лица таможенного органа, производится из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц. Кроме того, ответчики, ссылаясь на положения абзаца 6 части 3 ст. 418 Таможенного кодекса РФ, согласно которым решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия, указывали, что поскольку постановлением следователя следственного отдела следственного управления СК при Прокуратуре РФ по Краснодарскому краю от 12.10.2009 г. в возбуждении уголовного дела в отношении Янова М.В. было отказано в связи с его смертью, оснований для принятия решения о выплате единовременного пособия семье погибшего не имеется.

Вместе с тем из буквального толкования нормы 418 Таможенного кодекса РФ не следует, что в случае отсутствия виновного в гибели сотрудника таможенного органа лица у иждивенцев и членов семьи погибшего отсутствует право на получение единовременного пособия.

Абзац 6 части 3 статьи 418 ТК РФ, устанавливающий основания для принятия руководителем таможенного органа решения о выплате пособий и имущественного ущерба, не содержит запрет на выплату членам семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника таможенных органов единовременного пособия в том случае, если органами дознания и предварительного следствия принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, тем более, что данное право не связано с наличием либо отсутствием вины в действиях погибшего.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии у истицы права на получение единовременного пособия в связи с гибелью супруга судебная коллегия полагает постановленным с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом судебная коллегия лишена возможности вынести по делу новое решение, поскольку вопрос о размере денежного содержания, учитываемого при исчислении единовременного пособия в соответствии с частью 3 ст. 418 Таможенного кодекса РФ, судом не исследовался. В деле не имеется достаточных данных о денежном содержании погибшего для исчисления размера единовременного пособия, установленного ч. 3 ст. 418 ТК РФ.

Руководствуясь ст. 361, ч. 1 ст. 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 октября 2010 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи облсуда