Решение

Судья Северина Н.А. № 33-2146/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Рзяниной М.В.

судей: Василенко С.К., Коваленко Е.Н.

при секретаре Дрогалевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам администрации Волгограда и Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда

на решение Тракторозаводского районного суда Волгограда от 17 декабря 2010 года, которым постановлено:

Иск прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным:

- постановление Главы Волгограда от 25.05.2010г. № 1214 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-39-123) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С»;

- постановление Главы Волгограда от 25.05.2010г. № 1215 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-39-124) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С».

Обязать Администрацию Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда расторгнуть заключенные с ООО «Союз-С»: договор аренды земельного участка от 10.06.2010г. № 9278; договор аренды земельного участка от 10.06.2010г. № 9279. Обязать ООО «Союз-С» освободить: земельный участок (учетный № 1-39-123); земельный участок (учетный № 1-39-124).

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Василенко С.К., объяснения представителя Администрации Волгограда Рыкова Д.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга, обратился в суд к ООО «Союз-С», администрации Волгограда, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о признании незаконным постановления главы Волгограда с иском, в котором просит признать незаконными: постановление Главы Волгограда от 25.05.2010г. № 1214 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-39-123) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» и постановление Главы Волгограда от 25.05.2010г. № 1215 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-39-124) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С»; обязать администрацию Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда расторгнуть заключенные с ООО «Союз-С» договор аренды земельного участка от 10.06.2010г. № 9278 и договор аренды земельного участка от 10.06.2010г. № 9279; обязать ООО «Союз-С» освободить земельный участок (учетный № 1-39-123) и земельный участок (учетный № 1-39-124).

В обоснование своих требований прокурор указал, что по коллективному обращению жильцов домов №№ № по <адрес> была проведена проверка исполнения земельного законодательства в части предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством - размещение автомобильных стоянок.

В ходе проверки установлено, что постановлениями Главы Волгограда № 1214 от 25.05.2010 года и № 1215 от 25.05.2010 года ООО «Союз-С» предоставлены в аренду сроком на 5 лет земельный участок (учетный № 1-39-123) площадью 1100 кв.м и земельный участок (учетный № 1-39-124) площадью 1250 кв.м по <адрес> напротив домов №№ № в <адрес> для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки. Автомобильная стоянка, расположенная на земельном участке площадью 1100 кв.м, рассчитана на 44 машино-мест; автомобильная стоянка, расположенная на земельном участке площадью 1250 кв.м, рассчитана на 50 машино-мест. Для открытых автостоянок вместимостью от 11 до 50 машино-мест установлен разрыв в размере 15 метров от ограждения автостоянки до фасадов жилых домов и торцов с окнами, разрыв в размере 50 метров установлен от ограждения автостоянки до территории школ. Расстояние от ограждения автостоянки, расположенной по <адрес> напротив <адрес> до территории МОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 23,6 метров, что подтверждается схемой с указанием расстояний от земельного участка (учетный №) до территории МОУ СОШ № и жилого <адрес> от ограждения автостоянки по <адрес> напротив <адрес> до фасада данного дома составляет 11 м, что подтверждается схемой с указанием расстояний от земельного участка (учетный №) до фасада жилого <адрес>.

В нарушение земельного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок (учетный №) площадью 1100 кв.м по <адрес> напротив <адрес> и земельный участок (учетный №) площадью 1250 кв.м по <адрес> напротив <адрес> для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки, без учета установленных нормативных расстояний относительно жилых домов и относительно территории школы.

Прокурор утверждает, что указанные нарушения создают почву для коррупционных проявлений в виде применения для данного хозяйствующего субъекта исключений из общих правил. Расположение автостоянки на земельном участке, расположенном вблизи жилого дома без учета установленных нормативных расстояний, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - учащихся, состав которых меняется как с приходом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других участников учебного процесса, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц - на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также конституционное право неопределенного круга лиц - жильцов <адрес>, состав которых может меняться, на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационных жалоба администрация Волгограда и Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда просят об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.362 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Волгограда от 25.05.2010г. № 1214 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-39-123) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 1100 кв.м для размещения автостоянки по <адрес> около <адрес>.

Постановлением Главы Волгограда от 25.05.2010г. № 1215 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-39-124) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 1250кв.м для размещения автостоянки по <адрес> около <адрес>.

10 июня 2010г. Администрация Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда заключила с ООО «Союз-С» договор аренды земельного участка № 9278 и договор аренды земельного участка № 9279.

Жильцы домов №№ № по <адрес> обратились к прокурору <адрес> с обращением, в котором указывали на нарушение их прав размещением автостоянки».

В ходе проверки прокурором Тракторозаводского района г.Волгограда совместно со специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда произведен осмотр спорных земельных участков и составлены соответствующие акты.

Согласно акту, составленному 13 июля 2010г., проверяемые земельные участки объединены землепользователем в один за счет земель общего пользования находящихся между предоставленными земельными участками. Расстояние от спорного земельного участка до фасада жилого дома № по <адрес> составляет 11м. Расстояние от границы автостоянки напротив <адрес> до территории МОУ СОШ № составляет 23,6кв.м.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 22 Устава города - героя Волгограда определяет структуру органов местного самоуправления г.Волгограда, где администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Волгограда.

В соответствии с п.5 ст.39 Устава города - героя Волгограда полномочиями по предоставлению в установленном порядке земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, обладает администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Согласно п.8.3. постановления Главы администрации Волгоградской области № 1574 от 05.09.2007 года «Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области» (далее - Постановление) автостоянки для временного хранения индивидуального транспорта необходимо размещать в пределах, прилегающих к кварталу жилых улиц и местных проездов магистральных улиц, на внутриквартальных проездах, на земельных участках жилых и общественных зданий.

Пунктом 8.6. Постановления определены размеры одного машино-места для надземных автостоянок - 25 кв.м.

Из материалов дела также следует, что автомобильная стоянка, расположенная на земельном участке площадью 1100 кв.м, рассчитана на 44 машино-места; автомобильная стоянка, расположенная на земельном участке площадью 1250 кв.м, рассчитана на 50 машино-мест.

В соответствии с п.7.1.12. постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 (ред. от 06.10.2009) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлены расстояния нормативных разрывов до фасадов жилых домов и торцов с окнами, а также до территорий школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта.

Так, для открытых автостоянок вместимостью от 11 до 50 машино-мест установлен разрыв в размере 15 метров от ограждения автостоянки до фасадов жилых домов и торцов с окнами, разрыв в размере 50 метров установлен от ограждения автостоянки до территории школ.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.2 ст.2 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что земельные участки (учетный № 1-39-123 и учетный № 1-39-124) площадью 1100 кв.м и 1250кв.м соответственно по <адрес> напротив домов №№ № в <адрес> предоставлены ООО «Союз-С» в аренду сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки, без учета установленных нормативных расстояний относительно жилых домов, в нарушение земельного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Расположение автостоянки на земельном участке, расположенном вблизи жилого дома и школы без учета установленных нормативных расстояний, нарушает конституционное право - на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц - жильцов домов №№ № по <адрес>, а также учащихся, состав которых меняется как с приходом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других участников учебного процесса, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц.

Правомерно судом были признаны и незаконными постановление Главы Волгограда от 25.05.2010г. № 1214 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-39-123) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» и постановление Главы Волгограда от 25.05.2010г. № 1215 «О предоставлении земельного участка (учетный № 1-39-124) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С».

Ссылки в кассационной жалобе Администрации Волгограда на тот факт, что выделенные в аренду земельные участки не огорожены и не создают жильцам домов препятствия в осуществлении своих права, нельзя признать обоснованными, поскольку этим доводам дана обоснованная правовая оценка судом первой инстанции в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, а доводы жалобы в этой части по существу сводятся к иной оценке доказательств.

Иные доводы кассационных жалоб и дополнений к ним не содержат обстоятельств, направленных на отмену судебного постановления.

Мотивы, по которым суд удовлетворил заявленные прокурором требования приведены в решении и, по мнению судебной коллегии являются правильными.

Решение суда первой инстанции соответствует требованиям ст.ст.194-198ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тракторозаводского районного суда Волгограда от 17 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации Волгограда и Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: