Решение

Судья Голованов С.В. № 33-2068/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Рзяниной М.В.

судей: Василенко С.К., Коваленко Е.Н.

при секретаре Дрогалевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Найман Людмилы Виссарионовны

на решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 10 декабря 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования Найман Людмилы Виссарионовны к Управлению пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области « О признании незаконным решения №19 от 14 апреля 2008 года об отказе в назначении досрочной пенсии» удовлетворить частично.

Отказать Найман Людмиле Виссарионовне в назначении досрочной пенсии по старости с 20 марта 2008 года.

Включить в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицу, осуществляющему педагогическую деятельность Найман Людмилы Виссарионовны период работы в должности пионервожатой с 23.10.1978 года по 08.02.1983 года-4 года 3 месяца 16 дней, курсы повышения квалификации -01 день с 03.10.1983 года по 03.10.1983 года, 01 день с 08.04.1991 г. по 08.04.1991 г, 06 дней с 11.12. 2000 г. по 16.12. 2000 г. 07 дней с 21.01. 2001 г. по 27.01. 2001 г., всего 4 года 4 месяца 1 день.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области в пользу Найман Людмилы Виссарионовны судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Василенко С.К., объяснения представителя УПФР в Серафимовичском районе Волгоградской области Чебаковой М.В., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Решением УПФ РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области № 19 от 14 апреля 2008 года, Найман Л.В. отказано в назначении досрочной пенсии, по причине отсутствия требуемого стажа для назначения пенсии. При этом, из специального стажа исключен период работы в должности директора Серафимовичского Дома пионеров с 01.11.1999 года по 20.03.2008 года. Исключены периоды работы в должности пионервожатой с 23.10.1978 года по 08.02.1983 года - 4 года 3 месяца 16 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.1983 г. по 03.10.1983 г., 08.04.1991 г. - 08.04.1991 г., 24.08.2000 г. - 31.08.2000 г., 11.12.2000 г. - 16.12.2000 г., 21.01.2001 г. - 27.01.2001 г.

Найман Л.В., считая отказ УПФ РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области незаконным обратилась с иском в суд и просит признать незаконным решение ГУ Управления пенсионного фонда по Серафимовичскому району Волгоградской области от 14 апреля 2008 года об отказе в назначении досрочной пенсии. Включить в специальный педагогический стаж период ее работы в должности директора общеобразовательного учреждения дополнительного образования для детей с 01.11.1999 года по 20.03.2008 г. - 25 лет 1 месяц 17 дней, период работы в должности пионервожатой с 23.10.1978 года по 08.02.1983 года - 4 года 3 месяца 16 дней, курсы повышения квалификации с 03.10.1983 г. по 03.10.1983 г., 08.04.1991 г. - 08.04.1991 г., 24.08.2000 г. - 31.08.2000 г., 11.12.2000 г. - 16.12.2000 г., 21.01.2001 г. - 27.01.2001 г - 23 дня, итого 29 лет 5 месяцев 18 дней.

Просит обязать ГУ Управления пенсионного фонда по Серафимовичскому району Волгоградской области назначить досрочную пенсию по старости Найман Людмилы- Виссарионовны с 20 марта 2008 года.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Найман Л.В. просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.362 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из материалов дела следует, что приказом от 23 октября 1978 года Найман Л.В. была назначена старшей пионервожатой в Серафимовичской средней школе. С 08 февраля 1983 года Найман Л.В. принята в порядке перевода с должности старшей пионервожатой Серафимовичской средней школы на должность директора Серафимовичского дома пионеров.

10 мая 2007 года Серафимовичский дом пионеров переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Серафимовичский детский центр.

Найман Л.В с 08.02. 1983 года по настоящее время работает директором в образовательном учреждении дополнительного образования детей.

Согласно п.10. ч.1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» на момент обращения истца в органы пенсионного фонда, было предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам не мене 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях в соответствии с п.10 ч.1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам не менее 25лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста.

Судебным разбирательством установлено, что решением № 19 от 14.04. 2008 года Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Найман Л.В. отказано в назначении досрочной пенсии. В специальный педагогический стаж не включены период работы в должности директора образовательного учреждения дополнительного образования для детей с 01.11.1999 года по 20.03.2008 год, период работы в должности пионервожатой с 23.10.1978 года по 08.02.1983 года - 4 года 3 месяца 16 дней, курсы повышения квалификации -01 день с 03.10.1983 года по 03.10.1983 года, 01 день с 08.04.1991 г. по 08.04.1991 г, 06 дней с 11.12.2000 г. по 16.12. 2000 г., 07 дней с 21.01.2001 г. по 27.01.2001 г., 08дней с 24.08.2000 г. по 31.08.2000 г. отпуск без сохранения заработной платы, мотивировав это тем, что работа в должности руководителя учреждения дополнительного образования согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции на момент отказа в назначении пенсии) и правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года засчитывается лишь за период до 01 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе «Наименование учреждений» содержал указание на внешкольные учреждения, которые были поименованы приказом Государственного комитета СССР по народному образованию № 280 от 23.04.1990года «Об утверждении примерного перечня внешкольных учреждений и примерного положения о внешкольном учреждении», где значился «дом (дворец) пионеров и учащихся», а в разделе «Наименование должностей» - указание на директора (заведующего), заместителя директора (заведующего).

С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после этой даты — в соответствии с утвержденными новыми Списками и Правилами в пункте 2 которых было оговорено, что работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) ряда учреждений для детей, включая учреждения дополнительного образования детей, в числе которых-дома пионеров и школьников в выслугу лет не засчитывается. В подпункте «В» пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 10. 2002 г. № 781, фактически воспроизведены нормы Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.

С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999года № 1067 работникам, занимавшим названные должности, стало известно, что их работа после 01 ноября 1999 года не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей установлено, что работа в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 15 раздела «Наименование учреждений» Списка, куда включается Дом пионеров) засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в должностях, предусмотренных пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка, где должности директор (начальник, заведующий) не поименовано.

29 октября 2002 года Правительством РФ принято Постановление № 781, которым были утверждены новые Списки и Правила досрочного назначения пенсии педагогическим работникам и признаны утратившими силу старые.

Таким образом, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, досрочная трудовая пенсия по старости должна назначаться с учетом Постановления Правительства от 29.10.2002 года № 781.

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года, в соответствии с которым работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

С учетом приведенных норм права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что несмотря на то, что у Найман Л.В. на 1 января 2001 г. стаж работы в должности директора дома пионеров составляет 16 лет 8 месяцев 21 день, и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года она так же работала в указанной должности, период работы истца после 1 ноября 1999 года по 20 марта 2008 года в должности директора образовательного учреждения дополнительного образования детей не подлежит включению в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела также следует, что Найман Л.В., работала директором с одновременным выполнением обязанностей педагога дополнительного образования на 0,5 ставки, с учебной нагрузкой 9 часов в неделю.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы в качестве педагога дополнительного образования в период с 1 января 2001 года, суд исходил из условий невыполнения ей (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) педагогам дополнительного образования составляет 18 часов.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7).

При таких данных, суд пришел к обоснованному выводу о том, что педагогическая нагрузка Найман Л.В. в период после 1 января 2001 года составляла лишь 9 часов в неделю, в связи с чем, суд обоснованно не засчитал данный период в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В тоже время, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение УПФ РФ в Серафимовичском районе от 14 апреля 2008 года в части не включения периода работы в должности пионервожатой с 23.10.1978 года по 08.02. 1983 год, всего - 4 года 3 месяца 16 дней.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из требований п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, которым учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии: в силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа, в которых, давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом установленных по делу обстоятельств и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд пришел к обоснованному выводу, что период работы Найман Л.В.в должности пионервожатой подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку трудовой стаж истца составляет 16 лет 8 месяцев 21 день, то есть более 2/3 необходимого для назначения досрочной пенсии педагогического стажа.

В тоже время судебная коллегия считает, что суд первой инстанции без достаточных на то оснований удовлетворил требования Найман Л.В. в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации 01 день с 03.10.1983 года по 03.10.1983 года, 01 день с 08.04.1991 г. по 08.04.1991 г, 06 дней с 11.12.2000 г. по 16.12. 2000 г., 07 дней с 21.01.2001 г. по 27.01.2001 г., поскольку в эти периоды времени Найман Л.В. работала в должности директора образовательного учреждения дополнительного образования детей и этот стаж судом обоснованно не включен в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

По вышеизложенным основаниям, суд первой инстанции правомерно не включил в стаж для назначения пенсии и отпуск без сохранения заработной платы с 24.08. 2000 г. по 31.08. 2000 г.

Довод в кассационной жалобе о том, что суд первой инстанции без достаточных на то оснований отказал ей в иске в части включения в стаж для назначения пенсии периода ее работы в должности директора учреждения дополнительного образования, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку сводится к ошибочному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 10 декабря 2010 года отменить в части включения Найман Людмиле Виссарионовне в стаж для назначения досрочной пенсии периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации 01 день с 03.10.1983 года по 03.10.1983 года, 01 день с 08.04.1991 г. по 08.04.1991 г, 06 дней с 11.12.2000 г. по 16.12. 2000 г., 07 дней с 21.01.2001 г. по 27.01.2001 г. и постановить в этой части новое решение, которым Найман Людмиле Виссарионовне в удовлетворении иска к ГУ УПФ РФ в Серафимовичском районе Волгограда о включении в стаж для назначения досрочной пенсии периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации 01 день с 03.10.1983 года по 03.10.1983 года, 01 день с 08.04.1991 г. по 08.04.1991 г, 06 дней с 11.12.2000 г. по 16.12. 2000 г., 07 дней с 21.01.2001 г. по 27.01.2001 г. отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Найман Людмилы Виссарионовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: