Решение

Судья Дуюнова О.П. Дело № 33-1214

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«27» января 2011 г. г. Ростов н\Д

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего судьи Порутчикова И.В.

Судей Шикуля Е.В., Маримова В.П.

при секретаре Головатенко И.Е.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. дело по кассационной жалобе Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 22.11.2010 г.

У С Т А Н О В И Л :

30 июня 2010г. Собранием депутатов Зерноградского района принято решение №15 «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе».

Кучмасов Н.И., полагая, что данным решением, принятым в противоречие с Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством в области пенсионного обеспечения, придавшим обратную силу нормативному акту, существенно нарушено его право на пенсионное обеспечение (уменьшен размер пенсии в пять раз, с ........ коп. в 2008г. до .........- с 1 августа 2010г.), обратился в суд с заявлением об отмене пунктов 2, 3 данного решения и изложении их в новой редакции, соответственно п.2 просил изложить в следующей редакции:

- «со дня вступления в силу настоящего решения государственная пенсия за выслугу лет, назначенная до вступления в силу настоящего решения, лицам, указанным в статье 1 Положения, рассчитывается по нормам, предусмотренным Положением, за исключением лиц, которым государственная пенсия была назначена в соответствии с решением Собрания депутатов Зерноградского района от 2 апреля 2008г. №16 " О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района»;

пункт 3 просил изложить в следующей редакции:

- «Уполномочить управление социальной защиты населения Администрации Зерноградского района (Васильченко В.Н.) осуществлять расчет, перерасчет и выплату государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе, в соответствии с Положением, за исключением лиц, которым государственная пенсия была назначена в соответствии с решением Собрания депутатов Зерноградского района от 2 апреля 2008г. № 16 «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района»;

также просил отменить абзац 1 пункта 5 в части признания утратившим силу решения Собрания депутатов Зерноградского района от 2 апреля 2008г. № 16 "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района».

В ходе судебного разбирательства Кучмасов Н.И. неоднократно уточнял требования, и просил суд вышеуказанное оспариваемое решение признать недействующим в части касающихся пунктов 2,3,абз.1п.5, вследствие противоречия закону, в отношении лиц, кому государственная пенсия за выслугу лет была назначена в соответствии с решением Собрания депутатов Зерноградского района от 2 апреля 2008г. №16 «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района».

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали требования и просили их удовлетворить.

Представитель Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что порядок расходования средств бюджета муниципального района определяется администрацией Зерноградского района, бюджет Зерноградского района является дотационным.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2010 года признаны недействующими со дня принятия - с 30 июня 2010г. и не подлежащими применению второй и третий пункты решения № 15 от 30 июня 2010г. Собрания депутатов Зерноградского района «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе» в отношении лиц, пенсия которым назначена была до вступления настоящего решения, т.е. приобретших право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Собрания депутатов Зерноградского района от 02 апреля 2008г. №16 «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района». В остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе председатель Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области В.А. Болдин просит отменить решение суда как незаконное, указывает на то, что оспариваемые заявителем решение, принято в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодателем и законодателем субъекта РФ органам местного самоуправления в области социальной защиты граждан, исходя из бюджетных возможностей муниципального образования «Зерноградский район», права заявителя в области пенсионного обеспечения, установленные федеральным законодателем, не нарушает, государственная пенсия за выслугу лет является дополнительным обеспечением.

По мнению кассатора суд, отказывая в части отмены абз.1 п.5 решения №15 от 30.06.2010г. и признания недействующими со дня принятия и не подлежащим применению второй и третий пункты решения № 15 от 30.06.2010, создал неопределенность, каким именно правовым актом руководствоваться при расчете, перерасчете и выплате государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе получившим это право до принятия решения № 15 от 30.06.2010г.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области, поддержавшего доводы жалобы, Кучмасова Н.И. и его представителя, просивших отказать в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает установленных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене судебного решения.

Согласно ст. 251 ГПК РФ, гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме, в соответствии со ст. 10 Областного закона Ростовской области от 9 октября 2007г. № 786 -ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Областным законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ростовской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ростовской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Ростовской области. Условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Собрание депутатов Зерноградского района, на основании ст. 26 Устава, является представительным органом муниципального образования «Зерноградский район», состоит из 18 депутатов. Решение Собрания считается принятым, если за его принятие, в силу ст.26 Устава, проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов, и решение вступает в силу, согласно ст.58 Устава, после официального опубликования в периодическом печатном издании.

Во исполнение вышеуказанных норм, решением Собрания депутатов Зерноградского района № 15 от 30 июня 2010г., при наличии кворума (16 депутатов из 18) утверждено Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе», которым определены условия и порядок назначения пенсии, ее приостановление, прекращение и возобновление, также определен порядок перерасчета пенсии.

Собрание депутатов, утвердив своим решением № 15 от 30 июня 2010г. вышеназванное Положение, вторым пунктом решения установлено, что со дня вступления в силу настоящего решения государственная пенсия за выслугу лет, назначенная до вступления в силу настоящего решения, лицам, указанным в статье 1 Положения, рассчитывается по нормам, предусмотренным Положением; третьим пунктом решения уполномочило управление социальной защиты населения Администрации Зерноградского района (Васильченко В.Н.) осуществлять расчет, перерасчет и выплату государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе, в соответствии с Положением.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что положение Кучмасова Н.И., вышедшего на пенсию до официального опубликования оспариваемого решения, ухудшается, имеются основания для признания пунктов 2 и 3 указанного решения недействующими и не подлежащими применению в части распространения решения № 15 от 30 июня 2010г. на лиц, пенсия которым назначена была до вступления в силу настоящего решения. При этом суд исходил из установленного частью 1 статьи 54 Конституции РФ общеправового принципа неприменения закона, ухудшающего положение, к правоотношениям, права и обязанности, по которым возникли до его вступления.

Суд пришел к выводу, что не подлежат удовлетворению требования Кучмасова Н.И. о признании недействующим абзаца 1 пункта 5 оспариваемого решения, которым признано утратившим силу решение Собрания депутатов Зерноградского района от 2 апреля 2008 № 16 "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района", поскольку Собрание депутатов правомочно принимать решения о признании утратившими силу ранее принятых им решений, права заявителя не нарушены.

Выводы суда в части удовлетворения заявленных требований соответствуют обстоятельствам дела и не противоречат законодательству, регулирующему данные правоотношения. Оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Учитывая, что материалами дела подтверждается ухудшение положение заявителя, существовавшего до принятия оспариваемого решения, размер государственной пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района», утвержденного решением Собрания депутатов Зерноградского района № 16 от 02 апреля 2008г., уменьшится в связи с применением Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Зерноградского района № 15 от 30.06.2010г., то выводы суда об удовлетворении требований заявителя о признании недействующими и не подлежащими применению п.п2,3 решения Собрания депутатов Зерноградского района № 15 от 30.06.2010г., являются обоснованными.

С доводами кассатора о том, что оспариваемое заявителем решение Собрания депутатов принято в пределах полномочий, судебная коллегия соглашается, однако в данном случае судом установлено, что положения решения Собрания депутатов Зерноградского района № 15 от 30.06.2010 в обжалуемой его части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Реализация права заявителя на получение государственной пенсии за выслугу лет в размере установленном до принятия оспариваемого решения Собрания депутатов Зерноградского района не может ставиться в зависимость от возможностей бюджета муниципального образования.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене оспариваемого судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 22.11.2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Собрания депутатов Зерноградского района – без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ