Решение

Судья: Донскова М.А. № 33-780

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Порутчикова И.В.

судей: Маримова В.П., Шикуля Е.В.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Маримова В.П. дело по кассационному представлению помощника прокурора г.Волгодонска на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 октября 2010 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к ИП Белкину К.А. об обязании привести рекламные конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003.

В обоснование заявленных требований указано, что Администрацией города с участием сотрудников ГИБДД УВД по г.Волгодонску проведена проверка соблюдения в г.Волгодонске законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы, в ходе которой установлено, что рекламная конструкция, расположенная по ул.Морской, в районе остановки «пл.Победы», имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции 3,5м. Рекламная конструкция, расположенная по б-ру Великой Победы в районе спортивного комплекса «Олимп», имеет расстояние 1,50м, что не соответствует требованиям абз.12. п.6.1. ГОСТ Р-52044-2003, на основании которого рекламные конструкции не должны размещаться сбоку оп автомобильной дороги или улицы ближе чем на 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что приводит к росту аварийности и создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с этим прокурор просил суд обязать ИП Белкина К.А. привести принадлежащие ему рекламные конструкции, расположенные по ул. Морской, 2 Б в районе остановки «пл.Победы» и рекламную конструкцию по б-ру Великой Победы в районе спортивного комплекса «Олимп» в г.Волгодонске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила смещения» путем переноса на допустимое ГОСТ Р 52044-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) или установления дорожных ограждений первой группы по ГОСТ 32475.

В последствии прокурор уточнил заявленные требования и просил суд обязать ИП Белкина К.А. привести принадлежащие ему рекламные конструкции: расположенную по ул.Морской, 2 Б в районе остановки «пл.Победы» и рекламную конструкцию, расположенную по б-ру Великой Победы в районе спортивного комплекса «Олимп» в г.Волгодонске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила смещения» путем переноса на допустимое ГОСТ Р 52044-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня).

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.10.2010г. в удовлетворении исковых требований прокурора г.Волгодонска отказано.

В кассационном представлении помощника прокурора г.Волгодонска ставится требование об отмене решения как незаконного, постановленного с нарушением норм процессуального и материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора Корниенко Г.Ф., поддержавшего кассационное представление, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией г.Волгодонска с участием сотрудников ГИБДД УВД по г.Волгодонску проведена проверка соблюдения в г.Волгодонске законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, расположенная по ул. Морской, в районе остановки «пл.Победы», имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции 3,5м. Рекламная конструкция, расположенная по б-ру Великой Победы в районе спортивного комплекса «Олимп», имеет расстояние 1,50м., что не соответствует требованиям абз.12. п.6.1. ГОСТ Р-52044-2003, на основании которого рекламные конструкции не должны размещаться сбоку оп автомобильной дороги или улицы ближе чем на 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что рекламный щит, принадлежащий ИП Белкину К.А., расположенный по б-ру Великой Победы в районе спорткомплекса «Олимп» установлен в соответствии с паспортом на рекламу (проектом) № 695, который согласован с главным архитектором г.Волгодонска, начальником ГИБДД, директором МУП «ВЖКЗ», директором ВУЭЗ, директором МП «Благоустройство города», директором МУП «ВГЭС», размещен и эксплуатируется на основании разрешения № 602 администрации г.Волгодонска на срок с 22.01.2007г. по 22.01.2012г.

Рекламный щит, принадлежащий ИП Белкину К.А., расположенный по ул. Морской в районе здания №2 «б» (остановка «Площадь Победы») установлен в соответствии с паспортом на рекламу (проектом) № 343 «а», согласован с главным архитектором г.Волгодонска, начальником ГИБДД, размещен и эксплуатируется на основании разрешения № 600 администрации г.Волгодонска на срок с 22.01.2007г. по 22.01.2012г.

Указанные разрешения никем не оспорены, не аннулированы и являются действующими до настоящего времени.

Суд, отказывая в удовлетворении иска прокурора, исходил из того, что требование об обязании ответчика привести принадлежащие ему рекламные конструкции, расположенные по ул.Морской 2Б, в районе остановки «пл.Победы» и рекламную конструкцию по б-ру Великой Победы в районе спортивного комплекса «Олимп» в г.Волгодонске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила смещения» путем переноса на допустимое ГОСТ Р 52044-2003 расстояние не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) заявлено в нарушение пп. 2 п.20 ст.19 ФЗ «О рекламе».

Кроме того, суд указала, что акты проверок не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, поскольку при проведении проверки и при составлении актов ИП Белкин К.А. не присутствовал и на проведение проверки не приглашался, методика проведения замеров ГОСТ Р 52044-2003 не определена. При этом до какой части рекламной конструкции производился замер, какими средствами измерения и соответствуют ли средства измерения нормам технического регламента, из актов установить не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие с п.1 ст.19 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Пункт 4 ст.19 ФЗ "О рекламе" определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

До настоящего времени технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.

В силу п.5 ч.3 ст.25 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.46 ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с нею процессам монтажа, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". Согласно разд. 1 данного ГОСТа "Область применения" стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам установки.

Согласно с п.6.1 ГОСТ 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м в населенных пунктах.

Согласно Актам комиссионного обследования рекламных конструкций от 12.10.2009г., 13.10.2009г., проведенной Администрацией г.Волгодонска с участием сотрудников ГИБДД УВД по г.Волгодонску, рекламная конструкция, расположенная по ул. Морской, в районе остановки «пл.Победы», имеет расстояние от бордюрного камня полотна дороги до рекламной конструкции 3,5м. Рекламная конструкция, расположенная по б-ру Великой Победы в районе спортивного комплекса «Олимп», имеет расстояние 1,50м. (л.д. 5, 6).

Учитывая, что требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то судебная коллегия считает, что при установке и эксплуатации рекламных конструкций должны соблюдаться требования указанного ГОСТ. Несоблюдение требований, установленных ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама па автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», предусматривающего требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, влечет нарушение п.п. 3 п.4 ст.5 ФЗ «О рекламе», в соответствии с которым, в частности, реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Представленными доказательствами бесспорно установлено, что рекламные конструкции, расположенные по ул.Морской, в районе остановки «пл.Победы» и по б-ру Великой Победы в районе спортивного комплекса «Олимп», принадлежащие ИП Белкину К.А. размещены с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003, в связи с чем требования прокурора г.Волгодонска об обязании ИП Белкина К.А. привести принадлежащие ему рекламные конструкции, расположенные по ул.Морской, 2 Б в районе остановки «пл.Победы» и рекламную конструкцию, расположенную по б-ру Великой Победы в районе спортивного комплекса «Олимп» в г.Волгодонске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 являются законными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 октября 2010г. нельзя признать законным и обоснованным. В связи с чем судебной коллегией установлены основания к отмене решения в рамках пп.3,4 ч.1 ст.362 ГПК РФ.

Поскольку судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, а обстоятельства по делу установлены с достаточной полнотой, то при отмене решения судебная коллегия находит необходимым вынести новое решение об удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 октября 2010 года отменить.

Вынести новое решение: удовлетворить исковые требования прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к ИП Белкину К.А. об обязании привести рекламные конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52044-2003.

Председательствующий:

Судьи: