Решение

Судья – Мазур Н.В. Дело № 33-2265/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2011 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Леганова А.В., Цехомской Е.В.,

по докладу судьи Лободенко К.В.,

при секретаре Ткач И.И.,

с участием прокурора Грековой М.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Анапа Лычагиной М.В. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 23 ноября 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Анапа с требованиями о признании бездействий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства о военной обязанности и военной службе. В обоснование указал, что проведенной проверкой установлено, что мероприятия, запланированные администрацией на начало осеннего призыва 2010 года, направленные на военно-патриотическое воспитание молодежи, не проводились. Администрацией МО г. Анапа не разработано постановление об обучении граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в 2010-2011 учебном году. При формировании бюджета на 2010 год не запланировано отдельной строкой финансирование военно-патриотических мероприятий.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Правилов А.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО г. Анапа по доверенности Лычагина М.В. требования прокурора не признала.

Представитель Управления образования администрации МО г. Анапа по доверенности Пивоваров Л.М. поддержал заявленные прокурором требования.

Представители отдела военного комиссариата Краснодарского края по доверенностям Бородачева И.Г. и Миносян А.Е. заявление прокурора поддержали, просили его удовлетворить.

Обжалуемым решением Анапского городского суда от 23 ноября 2010 года заявление Анапского межрайонного прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе представитель администрации МО г. Анапа по доверенности Лычагина М.В. просит решение отменить и отказать в удовлетворении требований прокурора. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судом первой инстанции принято необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора Грековой М.В., объяснения представителя администрации МО г. Анапа по доверенности Багмут Е.Н., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Пунктом 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ регламентировано, что исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает:

-получение начальных знаний в области обороны;

-подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности;

-военно-патриотическое воспитание.

Согласно п. 18 Положения, военно-патриотическое воспитание, являющееся составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе, организуется органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны РФ и федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и проводится в образовательных учреждениях основного общего образования, среднего (полного), общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учебных пунктах.

Как усматривается из материалов дела, при формировании бюджета на 2010 год отдельной строкой финансирование военно-патриотических мероприятий не запланировано и бюджетные средства на проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию несовершеннолетних в образовательных учреждениях не выделялись.

В результате отсутствия бюджетного финансирования военно-патриотических мероприятий Анапской межрайонной прокуратурой выявлены факты искусственного завышения показателей работы в данном направлении со стороны управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно информационному письму администрации МО г. Анапа от 04 октября 2010 года, в период с 02 июня 2010 года по 06 июня 2010 года на базе стационарного военно-спортивного лагеря <данные изъяты>, а также в войсковых частях <номер обезличен> и <номер обезличен> проведены учебные сборы. В мероприятиях приняло участие 328 учащихся муниципальных образовательных учреждений. Финансирование сборов составило <данные изъяты>.

Однако, прокурорской проверкой установлено, что фактически учебные сборы с учениками муниципальных образовательных учреждений в указанный период не проводились, что подтверждается информационными справками директоров МОУ СОШ <номер обезличен> а также руководителей муниципальных гимназий. Бюджетные средства в размере <данные изъяты> на выполнение указанных мероприятий не выделялись.

Также установлено, что в ряде образовательных учреждений города-курорта Анапа на протяжении длительного времени не обновляется оснащение и оформление кабинетов ОБЖ. Оснащенность материально-технической базы образовательных учреждений, необходимой для обучения учащихся знаниям в области обороны, их подготовки по основам военной службы, не соответствует государственным стандартам.

Ввиду отсутствия финансирования директорами образовательных учреждений требования Российской Федерации подготовки по основам инструкции об организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их военной службы (утвержденной совместным приказом Минобороны РФ № 96, Минобрнауки № 134 от 24.02.2010 г.) не выполняются.

МОУ СОШ <номер обезличен> являются муниципальными учреждениями и, в соответствии со статьями 120, 296 ГК РФ, владеют, пользуются и распоряжаются имуществом на праве оперативного управления. Имущество образовательного учреждения в соответствии со ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО г. Анапа, которая в силу положений ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

В силу правовых положений ст. 1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», учредителем указанных образовательных учреждений является администрация МО г. Анапа. Муниципальные образовательные учреждения должны финансироваться, в том числе из средств местного бюджета.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления Анапского межрайонного прокурора.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено, что администрацией МО г. Анапа ранее было издано постановление от 28 октября 2010 года № 2814 «Об обучении граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в 2010-2011 учебном году».

С учетом данных обстоятельств судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части исключения из резолютивной части указания обязать администрацию МО г. Анапа принять правовой акт об обучении граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службе 2010-2011 учебном году.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 23 ноября 2010 года изменить.

Исключить из резолютивной части решения Анапского городского суда от 23 ноября 2010 года указание обязать администрацию МО г. Анапа принять правовой акт об обучении граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службе 2010-2011 учебном году.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: