Решение

Судья Ушников М.П. дело №33-2502

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Хейло И.Ф.

Судей Нестеровой Е.А., Жиляевой О.И.

При секретаре Булгаровой И.А.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. гражданское дело по кассационной жалобе ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.12.2010 года,

УСТАНОВИЛ:

Гуртовой В.Б. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признать его право на суммирование стажа работы по Списку №1, Списку №2 и работ в районах Крайнего Севера, обязать ответчика, назначить ему досрочную трудовую пенсию по достижению возраста 50 лет 4 месяца, т.е. с 31.07.2010 года.

В обоснование поданного иска истец указал, что протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №643 от 20.04.2010 года ему было отказано в досрочном назначении пенсии по п.п. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с отсутствием требуемого стажа, при этом, отказано во включении в страховой стаж следующих периодов работы: периоды простоя в ООО «З» в соответствии с уточняющей справкой с 15.12.1997 года по 22.12.1997 года, с 08.01.1998 года по 10.01.1998 года, с 16.02.1998 года по 04.02.1998 года, с 12.05.1998 года по 11.06.1998 года; периоды простоя в ООО «З» в соответствии с выпиской из лицевого счета с 01.04.1999 года по 16.04.1999 года, с 01.09.1999 года по 21.09.1999 года, с 01.12.1999 года по 10.12.1999 года, с 27.12.1999 года по 31.12.1999 года, с 18.05.2000 года по 23.05.2000 года, с 01.06.2000 года по 09.06.2000 года, с 01.07.2000 года по 31.07.2000 года, с 17.08.2000 года по 15.09.2000 года.

Также истец указал, что его общий страховой стаж составляет более 25 лет, при этом, 6 лет 2 мес. 12 дней – стаж работы литейщиком пластмасс в цехе литья, 5 лет 7 мес. 12 дней – стаж работы заливщиком металла, кроме того, 8 лет 5 дней он отработал в районах Крайнего Севера.

В судебном заседании Гуртовой В.Б. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе Жукова В.П., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, в его удовлетворении просила отказать.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.12.2010 года исковые требования Гуртового В.Б. удовлетворены в полном объеме. Суд признал решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №643 от 20.04.2010 года УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону об отказе Гуртовому В.Б. в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, обязал УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону назначить Гуртовому В.Б. досрочную пенсию по старости с 31.07.2010 года.

УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с решением суда не согласилось и подало кассационную жалобу, в которой просило отменить его, ссылаясь на то, что постановлено оно с нарушением норм материального права.

Кассатор указал, что основания возникновения права на заявленный вид пенсии и порядок реализации этого права регламентируется Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Положениями ст. ст. 27 и 28 указанного закона предусмотрены случаи и условия досрочного назначения пенсий по старости.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 (п.3). В соответствии с указанными Правилами суммируются работы по Списку №2 и Списку №1.

Специальный стаж Гуртового В.Б., исчисленный в соответствии с установленным порядком, и дающий ему право на назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ, составляет 11 лет 9 месяцев 24 дня. Соответственно, право на досрочную пенсию Гуртовой В.Б. приобретает по достижению возраста 55 лет.

Оснований для суммирования льгот по снижению возраста Гуртовому В.Б. для назначения пенсии с учетом работы в районах Крайнего Севера и Списку №1, Списку №2 у суда не имелось ввиду отсутствия у истца 15-ти летнего стажа работы в РКС наличие которого в данном случае обязательно в силу положений ст. 28.1 Федерального закона РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Проверив материалы дела, выслушав представителей УПФ РФ в Ворошиловском районе, Гуртового В.Б., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением по существу спора нового решения.

В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования Гуртового В.Б. и признавая за ним право на назначение пенсии по старости со снижением возраста, а именно, с 31.07.2010 года, в том числе, на суммирование льгот по снижению возраста с учетом работы в районах Крайнего Севера и стажа работы по Списку №1 и Списку №2, суд основывал свои выводы на положениях п.п. 1 п. 1, п.п. 2 п. 1 ст. 27, п. 1 п.п. 6 ст. 28, ст. 28.1 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Суд посчитал, что при наличии у истца стажа работы по Списку №1 - 5 лет 7 мес. 12 дней он вправе требовать назначения ему пенсии с уменьшением возраста на 5 лет; по Списку №2 – 6 лет 3 мес. соответственно - на 2 года; за период работы в РКС – 8 лет 5 дней - на 2 года 8 мес.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

Положениями п.п. 1 и п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены условия назначения пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, а именно, мужчинам по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы (п.п.1 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ); мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы (п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ).

Списки производств, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, определены Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года №537.

П.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.

Порядок суммирования стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрен ст. 28.1 Федерального закона РФ от 17.10.2001 года №173-ФЗ.

В соответствии с этим порядком, при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положениями ч. 2 той же статьи 28.1 ФЗ РФ от 17.01.2001 года №173-ФЗ установлено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено суммирование, в частности, периодов работ с тяжелыми условиями труда (Список №2) с периодами работы на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список №1); периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с периодами работами, в том числе, с периодами работы с тяжелыми условиями труда (Список №2), с периодами работы на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список №1).

Как усматривается из материалов дела, стаж работы истца по Списку №1 составляет 5 лет 7 месяцев 12 дней. В связи с чем, право на назначение пенсии по старости по п.п. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ истец приобретает при достижении 55 лет, т.е. со снижением возраста на 5 лет.

Стаж работы истца по Списку №2 составляет 6 лет 2 месяца 12 дней. При суммировании периодов работ по Списку №2 и по Списку №1 в порядке, определенном п. 3 Правил… специальный стаж истца составляет 11 лет 9 месяцев 24 дня. Соответственно в силу п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ право на назначение пенсии истец также приобретает в возрасте 55 лет и также со снижением возраста на 5 лет.

Как усматривается из Протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20.04.2010 года №643, обращаясь в УПФ с заявлением о назначении пенсии по старости по п.п. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ, истец одновременно претендовал на снижение льгот на 5 лет в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 и на 5 лет в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 28 того же закона.

Фактически истец требовал снизить ему пенсионный возраст по трем основаниям.

Стаж работы Гуртового В.Б. в РКС составляет 8 лет 5 дней. Как уже указывалось, суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, лицам, работавшим в РКС и приравненных к ним местностях, регулируется ст. 28.1 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой закона суммирование льгот по снижению пенсионного возраста производится при одновременном наличии 15-10 календарных лет в РКС и приравненных к ним местностях и стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, предусмотренной п.п. 1-10 п. 1 ст. 27 и п.п. 7-9 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ. При стаже работы менее 15 календарных лет работы в РКС и 20 календарных лет в местностях к ним приравненных, суммирование к ним других работ, предусмотренных ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ не применяется.

Поскольку у Гуртового В.Б. стаж работы в РКС составляет менее 15 лет, то право на суммирование льгот по снижению возраста с учетом работы в РКС и Списку №1, Списку №2 у него отсутствует.

Отсутствует у истца и право на одновременное снижение возраста по трем различным основаниям назначения пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку законом не предусмотрено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовые основания для назначения истцу досрочной трудовой пенсии с 31.07.2010 года в возрасте 50 лет 4 месяца отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, основаны на неправильном применении норм материального права, в силу п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ решение подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в дела доказательств, то судебная коллегия приходит к выводу, не передавая дела на новое рассмотрение, о возможности вынесения нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Гуртовому В.Б. отказать.

Руководствуясь ст.ст.361-366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.12.2010 года отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гуртовому В.Б. к ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – отказать.

Председательствующий:

Судьи: