Решение

Судья Рождественская Г.А. Дело № 33-2301

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«17» февраля 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего СИДОРЕНКО О.В.

судей НЕСТЕРОВОЙ Е.А., ЖИЛЯЕВОЙ О.И.,

при секретаре Булагровой И.А.

Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по кассационной жалобе Гетманского В.Н. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 12 октября 2010 г. по гражданскому делу по иску Гетманского В.Н. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л А:

Гетманский В.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование которого указал, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ ПФР г. Новошахтинска Ростовской области от 06 мая 2010 г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, установленной подпунктом 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» продолжительности, которая, по мнению ответчика, составила 24 года 1 месяц 29 дней, что не достаточно для назначения пенсии по установленным данной нормой Закона основаниям. При этом ответчик, по мнению истца, неправильно исчислил продолжительность его спецстажа, применив не календарный порядок исчисления периодов трудовой деятельности, а исчислив продолжительность спецстажа из расчета год работы за 9 месяцев, поскольку имело место приостановление деятельности шахты по добыче угля.

Не соглашаясь с указанными действиями ответчика и ссылаясь на то, что в спорные периоды он выполнял подземные работы в течение полного рабочего дня, истец просил суд обязать ответчика включить в его стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости вышеуказанные периоды работы в календарном исчислении и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

В судебное заседание истец не явился, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области исковые требования Гетманского В.Н. не признал, просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 12 октября 2010 года истцу отказано в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе он просит отменить постановленное по делу судебное решение по мотивам его незаконности и необоснованности.

Кассатор не согласен с выводом суда о том, что спорные периоды подземной его работы должны засчитываться при исчислении трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию с применением п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, согласно которому при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия полагает состоявшееся по делу судебное решение подлежащем отмене в кассационном порядке по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Гетманского В.Н. с настоящим иском в суд послужил отказ ГУ УПФ по г. Новошахтинску Ростовской области в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно данной норме пенсионного законодательства трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующий список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 г. №481.

В силу п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

Постанавливая решение об отказе истцу в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, соглашаясь с позицией ответной стороны, исходил из того, что поскольку в период работы истца на шахте «Степановская» имело место приостановление работ по добыче угля, а назначение пенсии по пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона предполагает осуществление работ именно по добыче угля, специальный трудовой стаж истца в этот период подлежит исчислению в соответствии с вышеприведенными положениями пункта 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", т.е. из расчета каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей - за 9 месяцев.

Исчисленный таким образом специальный стаж истца составляет менее 25 лет подземной работы, требуемых в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ-173.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку материалами дела не подтвержден факт приостановления работ по добыче угля на шахте «С».

Кроме того, согласно пункту 5 указанных выше Правил в стаж засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня. В соответствии с пунктом 6 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени.

В силу вышеприведенных правовых норм суду первой инстанции при рассмотрении спора по существу следовало проверить не только факт приостановления на шахте «С» работ по добыче угля, но и выяснить изменился ли характер труда, объем работ у истца вследствие такого приостановления работ по добыче угля.

Поскольку обстоятельства, имеющие юридическое значение, судом первой инстанции установлены не были, постановленное судом решение подлежит отмене в кассационном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 362 ГПК РФ. Учитывая, что допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором следует устранить отмеченные недостатки, правильно определить значимые для дела обстоятельства, предложить сторонам представить доказательства в подтверждение своих доводов, и рассмотреть дело в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.

Кроме того, принимая во внимание, что предметом спора является право гражданина на досрочное пенсионное обеспечение, обусловленное применительно к пп. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 исключительно продолжительностью специального трудового стажа гражданина, суду первой инстанции необходимо учесть следующие разъяснения, данные Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики за 1 квартал 2006 года.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Руководствуясь ст. 361, ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 12 октября 2010 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи