Решение

Судья –Клыков А.М. дело № 33-2538/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Мун Г.И.,

судей: Коваленко Е.Н., Манаенковой Е.Н.,

при секретаре: Павловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2010 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении исковых требований Управлению Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Ассоциации крестьянских хозяйств «Мелиоратор» о ликвидации некоммерческой организации – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Коваленко Е.Н., объяснения представителя Министерства Юстиции по Волгоградской области – Тюгашовой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области (далее – Управление Минюста РФ) обратилось в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации - Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств «Мелиоратор».

В обоснование заявленных требований указав, что в нарушение п. 3 ст. 32 Закона РФ «О некоммерческих организациях», ответчиком не представлена в уполномоченный орган отчетность о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, что является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

С учетом изложенного Управление Минюста РФ просило ликвидировать Ассоциацию крестьянских фермерских хозяйств «Мелиоратор», назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить порядок и сроки ликвидации.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Управление Минюста РФ оспаривая законность и обоснованность принятого судебного постановления просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия приходит к следующему.

Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств «Мелиоратор» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Городищенского района Волгоградской области и поставлена на учет, в качестве налогоплательщика в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Волгоградской области.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу о том, что Ассоциация КФХ «Мелиоратор» является коммерческой организацией в связи с чем, на нее не может быть возложена обязанность выполнения требований ФЗ «О некоммерческих организациях».

С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). В пункте 2 статьи 50 приводится исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, к ним относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы (п. 4 ст. 50, ст. 121 ГК). Закон по-разному регулирует такие объединения, во всяком случае являющиеся некоммерческими организациями. Так, объединение коммерческих организаций не может вести предпринимательскую деятельность самостоятельно и непосредственно: для этого оно должно преобразоваться в хозяйственное товарищество (общество) либо участвовать в нем (абз. 2 п. 1 ст. 121 ГК). Данное правило не касается прочих объединений - некоммерческих организаций (п. 2 ст. 121 ГК), а также коммерческих организаций с некоммерческими: такие объединения вправе заниматься предпринимательством самостоятельно и непосредственно (без преобразования или участия в коммерческой структуре). Коммерческие организации могут быть учредителями (участниками) некоммерческих организаций (ст. 15 Закона о некоммерческих организациях).

08.08.2001 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», в соответствии с пунктом 3 статьи 126, которого уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, было обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 данного закона.

ДД.ММ.ГГГГ г. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Волгоградской области были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об Ассоциации крестьянских хозяйств «Мелиоратор» на основании представленных ассоциацией документов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» для внесения данных сведений утверждена форма N Р17001 - «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц». При заполнении указанной формы была указана «организационно-правовая форма» Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно общероссийскому классификатору организационно - правовых форм от 01.01.2000 Ок 028-99 организационно - правовая форма объединение юридических лиц (ассоциации и союзы) относится к некоммерческим организациям.

Учитывая, что ассоциация не исполнила свою обязанность, установленную пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а именно: не преобразовалась в соответствующую своей деятельности коммерческую организацию и при заполнении формы для внесения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» в ЕГРЮЛ указала организационно правовую форму некоммерческой организации, налоговыми органами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» копии сведений содержащихся в учетном деле Ассоциации крестьянских хозяйств «Мелиоратор» переданы Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, где данные об ассоциации были внесены в ведомственный реестр некоммерческих организаций, в связи с чем, она может быть отнесена только к некоммерческим организациям.

Вместе с тем указанные обстоятельства не могут являться основанием для отмены решения суда.

В обоснование требований о ликвидации Религиозной организации Управление ссылается на неоднократное нарушение ответчиком требований закона о представлении необходимой информации.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 61 ГК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. N 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе общественную религиозную организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Указанные Управлением Минюста РФ в деятельности Ассоциации КФХ «Мелиоратор» нарушения действующего законодательства, по своему характеру и их последствиям не могут являться достаточным основанием для ликвидации этой организации.

При этом допущенные нарушения могут быть устранены.

В силу изложенных выше обстоятельств, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 360 - 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: