Решение

Судья – Болуров А.Б. дело № 33-2539/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Мун Г.И.,

судей: Коваленко Е.Н., Манаенковой Е.Н.,

при секретаре: Павловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Илюшина В.П., Оленичевой М.В., Селивановой Н.П. - Марининой М.Ю., и дополнению к ней, кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 сентября 2010 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковое заявление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № ДД.ММ.ГГГГ; № ДД.ММ.ГГГГ; № ДД.ММ.ГГГГ; №, №; № ДД.ММ.ГГГГ; № ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках сельскохозяйственного назначения на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области:

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Коваленко Е.Н., объяснения представителя Илюшина В.П., Оленичевой М.В., Селивановой Н.П. - Марининой М.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Пилюгиной Л.И., Судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управлению Росреестра), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, Оленичевой М.В., Александрову В.В., Каштанову К.И., Колядзину А.В., Кайкенову С.А., Илюшину В.П., Самарину О.К. о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков и понуждении Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» к исключению из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках.

В обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в коллективно-совместную и коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий» из состава земель ТОО «Совхоз «Новонадеждинский» в коллективно-долевую собственность граждан выделено <данные изъяты> паев, на которые пришлось <данные изъяты> га. орошаемой пашни. В ДД.ММ.ГГГГ году на основании сведений, полученных из администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, администрацией Городищенского района инициирован процесс формирования земельного участка на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области в счет невостребованных земельных долей граждан, для чего в средствах массовой информации были опубликованы соответствующие информационные сообщения. Однако никто из указанных в публикациях граждан о желании выделить земельный участок в администрацию района не заявил. Администрацией района обеспечено проведение межевания участка, в ходе которого из Городищенского Территориального межрайонного отдела № 2 Управления Роснедвижимости по Волгоградской области получены сведения об отсутствии каких-либо земельных участков в границах участка, формируемого в счет невостребованных долей граждан. Однако по результатам обращения администрации района в орган кадастрового учета с заявлением о постановке данного участка на кадастровый учет Управлением Роснедвижимости по Волгоградской области принято решение о его приостановке по причине пересечения его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами №

Ссылаясь на то, что формирование местоположения границ выше названных участков было произведено с нарушением действующего законодательства, не были учтены интересы Городищенского муниципального района как собственника земель, государственная собственность на которые не разграничена, просили признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области, возложить на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области обязанность по устранению допущенных нарушений путем снятия с кадастрового учета указанных земельных участков.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе и дополнению к ней представитель Илюшина В.П., Оленичевой М.В., Селивановой Н.П. - Маринина М.Ю., кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить.

Согласно требованиям ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации крестьянских хозяйств в ТОО «Новонадеждинское» Костиной Р.М. (мать Оленичевой М.В.), Самарину О.К., Александрову В.В., Лобановой З.В., Колядзину А.В., Илюшину В.П., Кайкенову С.А. из земель ТОО «Новонадеждинское» в собственность для организации крестьянского хозяйства были предоставлены земельные участки.

В соответствии со ст.ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Волгоградской области произведен кадастровый учет земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области: ДД.ММ.ГГГГ – земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. (кадастровый номер – №), принадлежащего Оленичевой М.В. как правопреемнику Костиной Р.М.; ДД.ММ.ГГГГ – земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер – №), принадлежащего Самарину О.К.; ДД.ММ.ГГГГ – изменений земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер – №), принадлежащего Александрову В.В., земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер – №), принадлежащего Лобановой З.В. и Каштанову К.И., изменений земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. орошаемой пашни (кадастровый номер – №), принадлежащего Колядзину А.В.; ДД.ММ.ГГГГ – земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер – №), принадлежащего Илюшину В.П.; ДД.ММ.ГГГГ – земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. орошаемой пашни (кадастровый номер – №, принадлежащего Кайкенову С.А.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с последующими изменениями и дополнениями) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 22 указанного Закона обязательными для предоставления в орган кадастрового учета при постановке на учет земельного участка, или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка являются межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Как указано в ч. 1 ст. 39 Закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 39 Закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве (в числе прочего) собственности.

Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При разрешении спора судом установлено, что постановка спорных земельных участков на кадастровый учет была осуществлена с нарушением требований ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно имеющимся в материалах дела копиям приказов Управления Росреестра по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации в отношении землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка Лобановой З.В. и Каштанова К.И., расположенного на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (кадастровый номер №)» и соответствующего заключения экспертной комиссии, приказа Управления Росреестра по Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации в отношении землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка Самарина О.К. и Паламар Н.И., расположенного на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (кадастровый номер №)» и соответствующего заключения экспертной комиссии, приказа Управления Росреестра по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации в отношении землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка Колядзина А.В., расположенного на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (кадастровый номер № и соответствующего заключения экспертной комиссии, приказа Управления Росреестра по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации в отношении землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка Оленичевой М.В., расположенного на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (кадастровый номер №)» и соответствующего заключения экспертной комиссии, приказа Управления Росреестра по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации в отношении землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка Илюшина В.П., расположенного на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (кадастровый номер №» и соответствующего заключения экспертной комиссии, приказа Управления Росреестра по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации в отношении землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка Кайкенова С.А. и Кайкеновой С.Е., расположенного на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (кадастровый номер №)» и соответствующего заключения экспертной комиссии, приказа Управления Росреестра по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы землеустроительной документации в отношении землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка Александрова В.В., расположенного на территории Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (кадастровый номер №)» и соответствующего заключения экспертной комиссии, экспертной комиссией Управления Росреестра по Волгоградской области в связи с обращением прокуратуры Волгоградской области установлено несоответствие землеустроительных дел по межеванию границ земельных участков с кадастровыми номерами № техническим условиям и требования проведения землеустройства.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР от 21.04.1991 г. № 1103-1, действовавшего на момент предоставления земельных участков Костиной Р.М. (мать Оленичевой М.В.), Самарину О.К., Александрову В.В., Лобановой З.В. и Каштанову К.И., Колядзину А.В., Илюшину В.П., Кайкенову С.А., при передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю. Приступать к использованию земельных участков в силу ст. 32 ЗК РСФСР разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Местный Совет народных депутатов может разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (ст.20 ч.2 Закона).

Как было установлено судом, в нарушение указанных норм закона при обращении с заявлениями о постановке на кадастровый учет пяти земельных участков – с номерами №, а также с заявлениями о кадастровом учете двух земельных участков – с номерами № представители граждан-ответчиков Оленичевой М.В., Самарина О.К., Александрова В.В., Лобановой З.В., Каштанова К.И., Колядзина А.В., Илюшина В.П., Кайкенова С.А. предоставили в орган кадастрового учета в качестве правоустанавливающего документа (во всех случаях) постановление администрации Городищенского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого земельные участки были предоставлены им в натуре, а затем использовались ответчиками при организации ими крестьянских хозяйств.

Между тем, в постановлении администрации Городищенского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, какие-либо фактические данные и картографические характеристики, позволявшие установить границы выделяемых участков на местности и, тем самым, их месторасположение, отсутствовали.

При таких обстоятельствах судом принято верное решение об удовлетворении иска.

Доводы кассационной жалобы приводились представителями судебных заседаниях в обоснование возражений на предъявленные требования и были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой, судебная коллегия не находит.

С учетом изложенного Судебная коллегия полагает, что суд правильно определил все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, обжалуемое судебное постановление соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360 - 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Илюшина В.П., Оленичевой М.В., Селивановой Н.П. - Марининой М.Ю., и дополнение к ней, кассационную жалобу представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: