Решение

Судья: Золотухина О.В. Дело №33-2999

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«03 » марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хейло И.Ф.,

судей: Нестеровой Е.А., Баташевой М.В.,

при секретаре Булгаровой И.А.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. дело по кассационной жалобе Цокалова П.П. на решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 27.12.2010 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Цокалов П.П. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения, третьи лица Администрация Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании неправомерным отказа в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что ему отказывают в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» по той причине, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым он награжден, не является ведомственным знаком отличия.

Считая отказ в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, истец просил признать неправомерным отказ УСЗН Песчанокопского района Ростовской области и Минтруда Ростовской области учесть награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 г.» как ведомственную награду за отличие в труде и обязать ответчиков принять и подготовить документы для представления к присвоению звания «Ветеран труда».

Цокалов П.П., его представитель – Бражников М.Г., действующий на основании ордера № 437 от 27.12.2010 г., в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель УСЗН Песчанокопского района Ростовской области – Дашевский Е.В., действующий по доверенности от 11.01.2010 г., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Представители третьих лиц Администрации Ростовской области, Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явились.

Постановленным по делу решением от 27.12.2010 г. в иске Цокалова П.П. к УСЗН Песчанокопского района Ростовской области, третьи лица Администрация Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании неправомерным отказа при присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

В кассационной жалобе Цокалов П.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Как указывает Цокалов П.П., несмотря на наличие удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года» у него имеется и предусмотренный нормами закона трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда». При вынесении решения суд не учел сведения, полученные из письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», где указано, что нагрудные и почетные знаки, медали, звания, грамоты относятся к ведомственным, в случае если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиума Верховного Совета СССР, Прокуратуры СССР, министерств, ведомств СССР и РСФСР, совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Указанное свидетельствует о том, что звание «Победитель социалистического соревнования 1974 года» присваивалось от имени федеральных органов власти - Совета Министров СССР, ЦК профсоюза, в связи, с чем дает ему право на получение звания «Ветеран Труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Министерства труда и социального развития – Дыбань А.Ю., действующего на основании доверенности от 11.01.2011г., УСЗН администрации Песчанокопского района – Дашевского Е.В., действующего на основании доверенности от 02.03.2011г. возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела, Цокалов П.П. имеет удостоверение «Победитель социалистического соревнования 1974 г.», что подтверждается вступившим в законную силу решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 29.03.2010 г.

Цокалов П.П. обратился в МУСЗН Песчанокопского района Ростовской области с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив пакет документов, однако ему было отказано в принятии документов в связи с тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 г.» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ № 163-ФЗ от 19 декабря 2005 г.), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Указанный выше порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Областным законом № 541-ЗС от 18 сентября 2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области (ст. 3 Областного закона).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая действия УСЗН Песчанокопского района РО правомерными, суд руководствовался Областным законом № 541-ЗС от 18 сентября 2006 года «О порядке и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области».

Суд первой инстанции указал, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР. Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР.

Знак «Победитель социалистического соревнования 1974 г.» может учитываться как ведомственный знак отличия в труде, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта РФ или организацией со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа, с указанием на решение этого федерального органа.

Такой вывод суда первой инстанции является правильным. Согласно Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 г.» данным знаком награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Наряду с этим, работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что награждение истца произведено решением федерального органа.

Доводы кассатора несостоятельны, так как представленное Цокаловым П.П. удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено Постановлением Ростовского облисполкома и облсофпрофа, а не решением органа государственной власти.

На представляемых к награждению составлялись списки, в которых указывались фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Данные списки направлялись в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком. Истцом не было представлено доказательств, подтверждающих, каким ведомством производилось вознаграждение, нет печати ведомства, не указана дата, номер решения федерального органа государственной власти, в соответствии с которым производилось награждение его указанными знаками от имени Министерства, которое бы входило в структуру органов власти и управления СССР.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, так как оснований, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством для его отмены, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361-366 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И ЛА:

Решение Песчанокопского районного суда Ростовской области от 27.12.2010 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Цокалова П.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: