ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Берман Н.В. Дело №33-1653/2011 г.

Докладчик Лепёхина Н.В.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Лепёхиной Н.В.,

судей Букреева Д.Ю., Игнатенковой Т.А.,

при секретаре Вагаповой Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Кулябина Петра Михайловича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 05 мая 2011 года, которым постановлено:

В иске Кулябина Петра Михайловича к УВД по Липецкой области о признании права на выплату материальной помощи отказать.

Заслушав доклад судьи Лепёхиной Н.В., судебная коллегия

установила:

Кулябин П.М. обратился в суд с иском к УВД по Липецкой области о признании права на ежегодное получение материальной помощи, указывая, что материальная помощь ему выплачивается в меньшем размере, чем предусмотрено Федеральным законом от 30 июня 2002 года №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» и Положением об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 33.

Представитель ответчика - УВД по Липецкой области по доверенности Коротина И.Г. исковые требования не признала, объяснив, что истцу на основании поданных им заявлений оказывалась материальная помощь: дважды в 2009 году по 2 000 руб., в 2010 году – 1 500 руб. Полагала, что ссылка истца на Федеральный закон №78-ФЗ несостоятельна, поскольку указанный Закон распространяется на действующих сотрудников органов внутренних дел, а не на пенсионеров.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В кассационной жалобе истец Кулябин П.М. просит отменить решение суда, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Ссылается на то, что суд не применил правовые нормы, подлежащие применению, по своей инициативе, без согласия истца, изменил предмет иска.

Выслушав истца Кулябина П.М., поддержавшего кассационную жалобу, изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда правильным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кулябин П.М. является пенсионером МВД РФ, имеет звание «Ветеран труда» (л.д. 16).

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что на основании заявлений от 15 января 2009 года, 01 октября 2009 года, 25 февраля 2010 года Кулябину П.М. выплачена материальная помощь соответственно в сумме 2000 руб., 2 000 руб., 1500 руб. (л.д. 17, 18, 19).

П унктом 8 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» предусмотрено, что дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в том числе, из материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 33, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее именуются - сотрудники) ежегодно оказывается материальная помощь в размере не менее 2 окладов денежного содержания.

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд пришел к верному выводу, что они не распространяются на истца, поскольку устанавливают порядок выплаты материальной помощи сотрудникам, проходящим службу в органах внутренних дел.

Порядок оказания материальной помощи пенсионерам – бывшим сотрудникам органов внутренних дел закреплен в разделе IV Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года № 418.

В частности, пунктом 39 указанной Инструкции предусмотрено, что пенсионными органами производится целевое (адресное) распределение денежных средств, выделяемых на оказание материальной помощи пенсионерам, путем приема заявлений на оказание материальной помощи от пенсионеров, изучения материалов пенсионных дел, а при необходимости и условий жизни пенсионеров, обратившихся за оказанием материальной помощи.

Периодичность и размеры материальной помощи, оказываемой пенсионерам, в приведенной Инструкции не определены. Выплата материальной помощи производится пенсионным органом в пределах выделяемых ежегодно на эти цели денежных средств, такая выплата производится на основании заявления пенсионера.

Таким образом, решение вопроса о выплате материальной помощи пенсионеру и размер материальной помощи зависят от конкретных обстоятельств: объема финансирования, потребностей пенсионера, его условий жизни. Законодательством не предусмотрена обязанность органа внутренних дел ежегодно (или с другой периодичностью) производить выплату материальной помощи пенсионеру в определенном размере. Следовательно, у Кулябина П.М. отсутствует право требовать ежегодного предоставления материальной помощи в размере не менее двух окладов месячного содержания.

Кроме того, оказание материальной помощи носит заявительный характер. В 2011 году истец с заявлением о выплате материальной помощи не обращался, на основании заявлений в 2009 и 2010 годах материальная помощь истцу оказана.

Ссылка кассатора на неприменение судом ряда нормативных актов несостоятельна.

Федеральный закон от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 33, как указано выше, на пенсионеров системы МВД РФ не распространяется.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» вопросы оказания материальной помощи пенсионерам не регулирует.

Постановление Правительства Российской Федерации № 524 от 14 июля 2000 года «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» и утвержденные этим Постановлением Правила оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи, касаются только военнослужащих, к которым сотрудники органов внутренних дел, и тем более пенсионеры МВД, не относятся.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» приведен Кулябиным П.М. в редакции, не действующей с августа 2004 года. В настоящее время (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) статьей 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, истец предъявил иск о признании за ним права на получение материальной помощи как бывшему сотруднику органов внутренних дел, а не как ветерану труда. Выплаты ветеранам труда ответчик не производит.

Ссылка истца на нарушение установленного Конституцией Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом и на невозможность отрицания или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина неправомерна, поскольку выплаты пенсионеру не могут быть равны денежному содержанию действующего сотрудника органа внутренних дел, что не является ни дискриминацией, ни умалением прав и свобод человека и гражданина.

С утверждением кассатора, что судом произвольно, без согласия истца, изменен предмет иска, согласиться нельзя. Предметом заявленного Кулябиным П.М. иска является признание права на ежегодное получение материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания. Другие указанные в просительной части заявления истца требования - «Не допустить правового беспредела», «Признать общеизвестными обстоятельства, указанные в Федеральном законе от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ и Положении об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», «Признать факт неисполнения ответчиком общеизвестных требований законодательства Российской Федерации» исковыми требованиями не являются.

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 05 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кулябина Петра Михайловича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: