Решение

Судья – Козлова Л.В. дело №33-4104/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2011 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Леганова А.В., Цехомской Е.В.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

с участием прокурора Грековой М.В.

при секретаре Маркиной И.С.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Матрос Олега Владимировича на решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 11 февраля 2011 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Матрос О.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Тимашевская от 02 февраля 2011 года № 872 «Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Тимашевский район Матрос О.В.».

В обоснование требований Матрос О.В. указал, что избирательной комиссией необоснованно отказано ему в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Тимашевский район, так как в решении об отказе в регистрации кандидатом указано, что им не была представлена банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом, но законом предоставление банковской справки не предусмотрено. Своим незаконным решением Территориальная избирательная комиссия «Тимашевская» грубо нарушила гарантированное Конституции Российской Федерации его право быть избранным в органы местного самоуправления.

В судебном заседании заявитель и его адвокат Зацепина К.Н. поддержали свои требования и пояснили, что первоначально Матрос О.В. никто не поставил в известность о необходимости предоставления банковской справки об остатке средств фонда на дату составления кандидатом отчета. По мнению истца, им были представлены все справки о доходах, а обнаруженные недостатки являются несущественными.

Представитель Тимашевской территориальной избирательной комиссии по доверенности Коломенцова Т.А. в судебном заседании с заявлением Матрос О.В. не согласилась, просила требования отклонить и пояснила, что 13 марта 2011 года состоятся выборы на должность Главы муниципального образования Тимашевский район. До 26 января 2011 года ТИК «Тимашевская» принимала документы для регистрации кандидатов на должность Главы муниципального образования Тимашевский район. Матрос О.В. 24 января 2011 года такие документы были сданы. Матрос О.В. было выдано разрешение на открытие счета в Сбербанке. Кандидат должен был сдать первый финансовый отчет до 26 января 2011 года. Такой отчет им был сдан в тот же день 24 января 2011 года. Перечень документов первого финансового отчета содержится в пункте 3.2 постановления избирательной комиссии Краснодарского края от 11 марта 2009 года № 76/720 «О Порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае и Разъяснениях по составлению финансового отчета». Финансовый отчет состоит из трех документов, в том числе - банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета. Данная справка Матрос О.В. не была предоставлена. При этом пунктом 3.3 указанного Порядка поясняется, что представление кандидатом не всех составляющих финансовый отчет документов не является выполнением им требований Закона Краснодарского края. Поскольку ответственность за предоставление документов лежит на кандидате, а им не в полном объеме представлены для своей регистрации в избирательную комиссию документы согласно перечню, установленному частью 1 статьи 73 Закона Краснодарского края, в регистрации ему было отказано.

Обжалуемым решением Тимашевского районного суда Краснодарского края от 11 февраля 2011 года Матрос Олегу Владимировичу в удовлетворении заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии «Тимашевская» № 872 от 02.02.2011 года «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Тимашевский район Матрос Олегу Владимировичу» отказано.

В кассационной жалобе Матрос О.В. просит решение суда отметить, как незаконное, необоснованное, ссылаясь на нарушение материальных норм, а также просит рассмотреть вопрос по существу.

Так, по мнению заявителя жалобы, суд неверно установил обстоятельства дела, поскольку все необходимые документы для выдвижения и регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Тимашевский район в территориальную избирательную комиссию им были предоставлены в полном объеме, а обнаруженные недостатки в виде непредставления банковской справки об остатке средств фонда на дату составления отчета являются несущественными.

В возражениях на кассационную жалобу председатель территориальной избирательной комиссии «Тимашевская» Коломенцова Л.И., а также участвующий в деле прокурор Кулешова Н.Н. полагают решение законным, принятым в полном соответствии с требованиями материального и процессуального права.

Заслушав Матрос О.В., представителя ТИК «Тимашевская» Коломенцову Л.И., прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также поданных на нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решение суда.

Правовое регулирование муниципальных выборов в Краснодарском крае осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, Законом Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ (ред. от 29.12.2010) "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", Законом Краснодарского края "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае", иными нормативными правовыми актами о выборах, принимаемыми в Краснодарском крае.

Как следует из материалов дела, 24 января 2011 года Матрос Олег Владимирович представил в территориальную избирательную комиссию «Тимашевская» документы о своем выдвижении избирательным объединением «Краснодарское региональное отделение политической партии «Либерально - демократическая партия России» на выборы Главы муниципального образования Тимашевский район, назначенные на 13 марта 2011 года: заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования Тимашевский район, копию паспорта, копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, справку о принадлежности к политической партии, Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально- демократическая партия России».

После приема документов 24 января 2011 года Матрос О.В. Территориальной избирательной комиссией «Тимашевская» было разрешено открыть специальный избирательный счет в отделении Сбербанка России "номер обезличен", как кандидату на должность Главы муниципального образования Тимашевский район. 24.01.2011 года между Акционерным Коммерческим Сберегательным Банком РФ и Матрос Олегом Владимировичем был заключен договор "номер обезличен" о специальном избирательном счете, предметом которого является открытие Банком указанного счета Кандидату для формирования его избирательного фонда и совершения операций по счету.

24 января 2011 года Матрос О.В. представил в тер­риториальную избирательную комиссию «Тимашевская» документы для регистрации его кандидатом на должность Главы муниципального образования Тимашевский район, а именно: - первый финансовый отчет; - учет поступления и расходования денежных средств. Территориальной избирательной комиссией Тимашевская Матрос О.В. выдано подтверждение о приеме документов представленных для его регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Тимашевский район.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» территориальная избирательная комиссия, проверив соблюдение требований статей 19, 22 Закона в документах, представленных Матрос О.В. для уведомления о выдвижении регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Тимашевский район установила недостатки в представленных документах, приняв по данному поводу соответствующее решение от 28.01.2011 № 863 «Об итогах проверки документов, представленных для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Тимашевский район Матрос Олега Владимировича».

Статьей 73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» определено, что кандидат единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, в полном объеме документы, согласно перечню, установленному частью 1 данной статьи. При этом, пунктом 5 предусмотрен первый финансовый отчет, который считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом».

Аналогичный перечень документов первого финансового отчета содержится в пункте 3.2 постановления избирательной комиссии Краснодарского края от 11 марта 2009 года № 76/720 «О порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в Краснодарском крае и Разъяснениях по составлению финансового отчета». При этом пунктом 3.3 указанного Порядка поясняется, что представление кандидатом не всех составляющих финансовый отчет документов не является выполнением им требований Закона Краснодарского края.

Судом первой инстанции верно сделан вывод о законности действий Территориальной избирательной комиссии «Тимашевская» при принятии решения от 02.02.2011 №872 «Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Тимашевский район Матрос Олегу Владимировичу», так как судом установлено и не опровергнуто истцом, что им не была представлена банковская справка об остатке денежных средств избирательного фонда кандидата, что является нарушением требований пункта 5 части 1 статьи 73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

Довод Матрос О.В. об обязанности тер­риториальной избирательной комиссии поставить кандидата в известность о том, что ему необходимо было предоставить банковскую справку, судебная коллегия полагает необоснованным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края кандидат вправе вносить уточнения и дополнения только в документы, представленные в установленный законодательством срок. При этом в части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края четко указано, что не могут быть внесены уточнения и изменения в документ, не представленный кандидатом для его регистрации. Кандидат обязан в полном объеме представить для своей регистрации в избирательную комиссию документы согласно перечню, установленному частью 1 статьи 73 Закона Краснодарского края № 966-КЗ.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от 11 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Матрос Олега Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи