Решение

Судья – Матиевский С.М. Дело

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Рыбиной А.В., Леганова А.В.,

при секретаре Ткач И.И.,

с участием прокурора Грековой М.В.,

по докладу судьи краевого суда Рыбиной А.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Миронова С.М. на решение Калининского районного суда от 09 февраля 2011 и возражениям председателя ТИК Калининская Каяткиной Е.В. и возражениям прокуратуры Калининского района

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Миронов Сергей Михайлович обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ТИК Калининская №152/354 от 02 февраля 2011г. об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Калининский район, основанием для вынесения которого послужило то, что в нарушение ч.2 ст. 19 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 года «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», кандидатом не представлен документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии, официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, и, как следствие, все подписи избирателей, представленные кандидатом, комиссией были признаны недействительными. В обосновании требований заявителя указано, что в соответствии с п.7 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток (то есть 48 часов) до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. Аналогичное требование предусмотрено ч. 16 ст. 22 Закона КК от 26.12.2005г. «О муниципальных выборах в Краснодарском крае». Однако, данное процессуальное требование было нарушено ТИК Калининская, что и послужило причинно-следственной связью для вышеуказанного нарушения кандидатом требований избирательного законодательства.

В судебном заседании заявитель Миронов С.М. и его представитель - Лютиков Э.Г. поддержали заявленные требования, пояснив, что Миронов СМ. 29.01.2011 года предъявлял избирательной комиссии свой партийный билет, подтверждающий партийную принадлежность к «Единой России» для приобщения, в чем было отказано, а также избирательная комиссия не извещала в установленном законом порядке заявителя о необходимости устранения недостатков документов, в том числе представлении первого финансового отчета. Протокол заседания рабочей группы комиссии и итоговый протокол заявителю не вручались.

Председатель ТИК Калининская Каяткина Е.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Прокурор Небога Е.А. в судебном заседании полагала заявление не подлежащим удовлетворению.

Обжалуемым решением Калининского районного суда от 09 февраля 2011г. в удовлетворении заявления Миронова С.М. отказано.

Не согласившись с решением суда, представителем Миронова С.М. по доверенности – Лютиковым Э.Г. подана кассационная жалоба, в которой просит отменить судебное решение как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В письменных возражениях председатель ТИК Калининская Каяткина Е.В. просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным.

В письменных возражениях пом. прокурора Калининского района Небога Е.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно ее доводов, выслушав мнение прокурора Грековой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Регистрация кандидатов установлена статьей 74 Закона Краснодарского края от 26.12.2005г. (в ред. от 29.12.2010г.) № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

В соответствии с ч.2 ст.23 указанного Закона Краснодарского края от 26.12.2005 года №966-КЗ, избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем через десять дней после приема необходимых для регистрации кандидата, документов обязана принять решение о регистрации кандидата, либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.

Судом установлено, что 30.12.2010 года Миронов С.М. уведомил территориальную избирательную комиссию Калининская о своем выдвижении кандидатом на должность главы МО Калининский район в порядке самовыдвижения.

Вместе с заявлением, кандидатом были представлены: уведомление о выдвижении, копия документа, удостоверяющего личность кандидата, копии документов об образовании, копия трудовой книжки, копия удостоверения депутата Совета муниципального образования Калининский район, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе,принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. 24.01.2011 года кандидат Миронов СМ. в соответствии с требованиями ст.ст.21,73 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 года №966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» представил в ТИК Калининская подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку своего выдвижения в количестве 90 листов, содержащихся 887 подписей избирателей; - протокол об итогах сбора подписей избирателей; - первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; - банковскую справку об остатках средств избирательного фонда; - финансовые документы к первому финансовому отчету о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата. Затем, 25.01.2011 года кандидатом внесены дополнения в сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, в части наличия расчетного счета и остатка денежных средств в размере <данные изъяты>.

ТИК Калининская, осуществив в соответствии с ч.1.1 ст.23 Закона Краснодарского края № 966-КЗ проверку соблюдения требований ст.19 вышеуказанного Закона, письмом от 29.01.2011 года известила кандидата о выявленных существенных недостатках в представленных им документах, а именно: - не представлено подтверждение членства в партии, указанное в представленном заявлении о согласии баллотироваться; - форма представленного уведомления не соответствует форме, утвержденной Законом Краснодарского края (в тексте уведомления не указываются сведения о гражданстве); - в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах указаны денежные средства, находящиеся на счете в банке. Это дает основание полагать, что кандидат может иметь доход в качестве процентов по данному вкладу, что необходимо указывать в графе «Доходы»; - в предоставленных сведениях о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в графе «Транспортные средства» указаны сведения, не подтвержденные ГИБДД Калининского района; - в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 18.02.2008г. №32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» в адрес включается наименование субъекта Российской Федерации. Предоставленные сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах не содержат информации о субъектах Российской Федерации, в которых соответствующее имущество расположено; - в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представленных кандидатом, в части сведений о месте нахождения (адресе) банка не указан субъект Российской Федерации, в котором соответствующий банк расположен; - в предоставленных кандидатом сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах в графе «Иное недвижимое имущество» указан вид собственности не подтвержденный записью о регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено, кандидатом Мироновым С.М. документы о внесении уточнений и дополнений в представленные ранее документы для уведомления о выдвижении и регистрации были предоставлены в ТИК Калининская 01.02.2011г., то есть после истечения срока, установленного п. 1.1 ст.38 Федерального закона и ч.1.1 ст.23 Закона Краснодарского края, в связи с чем не могут учитываться при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата.

Таким образом, суд первой инстанции установил, что Миронов С.М. в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы МО Калининский район указал на принадлежность к политической партии, но в нарушение ч. 2 ст. 19 Закона Краснодарского края, не представил документ, подтверждающий сведения о его принадлежности к политической партии, официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии. В связи с чем, все подписи избирателей, представленные кандидатом, на основании п.11 ч.11 ст.22 Закона Краснодарского края являются недействительными как все подписи в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных ч.З ст.72 либо ч.З ст.88 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 4 - 6 к настоящему Закону.

В соответствии с подп. Д п. 24 ст.38 Федерального закона, п.5 ч.2 ст.74 Закона Краснодарского края недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, в соответствии со ст.73 Закона Краснодарского края кандидат для регистрации представляет в организующую выборы избирательную комиссию также и первый финансовый отчет. Первый финансовый отчет считается представленным, если представлены: учет, поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств, избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом. Однако, как установлено, в нарушение ч. 1 ст. 73 Закона Краснодарского края, кандидатом не был представлен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, на основании чего вывод о том, что первый финансовый отчет не был представлен кандидатом, обоснован.

При таких обстоятельствах, и учитывая, что невручение кандидату копии итогового протокола проверки подписных листов и протокола №20 заседания рабочей группы от 01.02.2011 года не является обстоятельством, вызвавшим указанные нарушения, суд пришел к обоснованному выводу о правильности вынесенного ТИК Калининская решения от 02.02.2011 года №152/354 об отказе Миронову С.М. в регистрации кандидатом на должность главы МО Калининский район, в связи с чем отказал заявителю Миронову С.М. в удовлетворении заявления.

Доводы кассационной жалобы Миронова С.М. направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда от 098 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Миронова С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: