Судья – Макарова Е.И. Дело "номер обезличен"

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«17» февраля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам

Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

и судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

с участием прокурора Левицкой М.А.

при секретаре Климчук В.Н.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора, участвующего в деле, Окопной И.М. на решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 28 декабря 2010 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Отрадненского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район в части проведения обследования жилищно-бытовых условий ветеранов Великой Отечественной войны и понуждении администрации муниципального образования Отрадненский район в проведении сплошного обследования жилищно-бытовых условий ветеранов, проживающих на территории Отрадненского района.

Заявленные требования обосновал тем, что прокуратурой района осуществляется надзор за соблюдением законодательства при обеспечении ветеранов Великой Отечественной войны жильем. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Отрадненского района, установлено, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» главой муниципального образования Отрадненский район вынесено постановление № 603 от 07.05.2010 г. «О мерах по реализации на территории муниципального образования Отрадненский район Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии с которым создана комиссия по рассмотрению жилищных вопросов ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Данным постановлением главам сельских поселений рекомендовано создать комиссии по обследованию жилищно-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны, обеспечить проведение обследования жилищно-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны в период с 14.05.2010 г. по 04.06.2010 г. с составлением актов обследования, согласно утвержденной данным постановлением формы.

Согласно информации, предоставленной главами сельских поселений по запросу прокуратуры района, обследование жилищно-бытовых условий проживания инвалидов и участников Великой Отечественной войны проводилось в период времени с января по март 2010 г. комиссией администрации муниципального образования Отрадненский район в соответствии с постановлением главы муниципального образования Отрадненский район от 14.01.2010 г. "номер обезличен" «О создании комиссии по вопросам обследования жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с которым создана комиссия по вопросам обследования жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в состав которой также вошли главы сельских поселений Отрадненского района.

Однако акты, составленные по результатам обследования, свидетельствуют о бездействии вышеуказанной комиссии, поскольку помимо сведений о лицах, зарегистрированных в обследуемом домовладении, акты содержат лишь сведения об общей площади обследуемого жилого помещения, на основании которых сделано заключение об отсутствии нуждаемости в жилом помещении, бытовые условия проживания ветеранов Великой Отечественной войны не обследованы. Результаты проведенного обследования жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, отраженные в вышеуказанных актах свидетельствуют о формальном подходе администрации муниципального образования Отрадненский район к решению такого социально значимого вопроса, как улучшение качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны.

Представители администрации муниципального образования Отрадненский район по доверенности - Кушхова А.В. и Галиджян A.M. возражали против заявленных требований.

Обжалуемым решением Отрадненского районного суда от 28.12.2010 г. отказано в удовлетворении требований, заявленных прокурором Отрадненского района.

В кассационном представлении прокурор, участвующий в деле, Окопная И.М. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывает, что акты, составленные по результатам обследования, свидетельствуют о бездействии комиссии администрации муниципального образования Отраднен­скии район. Результаты проведенного обследования жилищных условий ве­теранов Великой Отечественной войны, отраженные в вышеуказанных актах свидетельствуют о формальном подходе администрации муниципального об­разования Отрадненский район к решению такого социально значимого вопро­са, как улучшение качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны.

Обсудив доводы кассационного представления, возражения относительно представления, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, выслушав заключение прокурора Левицкой М.А., поддержавшего кассационное представление, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в целях реализации положений Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования Отрадненскии район, для об­следования жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечествен­ной войны администрацией муниципального образования Отрадненскии район издано постановление от 14.01.2010 г. "номер обезличен" «О создании комиссии по вопросам об­следования жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечествен­ной войны».

В состав комиссии по вопросам обследования жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны входят должностные лица администрации муниципального образования Отрадненскии район, главы сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, общественной организации, должностное лицо управления социальной защиты населения де­партамента социальной защиты населения Краснодарского края в Отрадненском районе.

Согласно указанному постановлению, членами комиссии проведены об­следование жилищных условий в период с 25.01.2010 г. по 7.04.2010 г., что под­тверждается актами обследования жилищных условий (всего 260 актов).

В указанный период, параллельно, управлением социальной защиты на­селения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Отрадненском районе совместно с должностными лицами администрации муниципального образования Отрадненский район проведены обследования материального положения, социально-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны (всего 260 актов). Все акты обследования (всего 520 актов) приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель прокуратуры была ознакомлена со всеми актами, иными доказательствами, представленными администрацией муниципального образования Отрадненский район, и не возражала против приобщения их к материалам дела.

Кроме того, в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 г. № 271-р «О мерах по реализации на территории Краснодарского края Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Вели­кой Отечественной войны 1941-1945 годов» главам сельских поселений Краснодарского края рекомендовано взять под личный контроль:

1) осуществление сплошного обследования жилищно-бытовых усло­вий проживания ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей по­гибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Феде­ральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ветераны Великой Отечественной войны);

2) организацию проведения ремонта жилых помещений ветеранов Вели­кой Отечественной войны;

3) оказание содействия в подборе жилых помещений для реализации ве­теранами Великой Отечественной войны предоставленных им социальных вы­плат за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помеще­ния в собственность;

4) представление в департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края еженедельной информации о предпринятых дополнитель­ных мерах по улучшению социально-бытовых условий жизни ветеранов Вели­кой Отечественной войны.

Указанным распоряжением главам муниципальных районов Краснодарского края рекомендовано с целью принятия на учет в качестве нуждаю­щихся в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны взять под личный контроль оказание содействия ветеранам Великой Отечест­венной войны в получении справок из органа, осуществляющего техниче­ский учет жилищного фонда, органа, осуществляющего государственную реги­страцию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутст­вии) у ветеранов Великой Отечественной войны жилого (ых) помещения (ий) и (или) земельного (ых) участка (ов), выделенного (ых) для строительства жилого (ых) дома (ов), на праве собственности или на основании иного подлежащего государственной регистрации права.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2010 г. № 271-р, админист­рацией муниципального образования Отрадненский район издано постановле­ние от 07.05.2010 г. № 603 «О мерах по реализации на территории муници­пального образования Отрадненский район Указа Президента Российской Фе­дерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Пунктом 2 указанного постановления главам сельских поселений рекомендовано:

1) создать комиссии по обследованию жилищно-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны на территории соответ­ствующих сельских поселений и утвердить их составы;

2) обеспечить проведение обследования жилищно-бытовых усло­вий проживания ветеранов Великой Отечественной войны на территории соответствующих сельских поселений в период с 14 мая по 4 июня 2010 г. До 10 июня 2010 г. акты обследования жилищно-бытовых условий проживания ве­теранов Великой Отечественной войны представить в комиссию по рассмотре­нию жилищных вопросов ветеранов Великой Отечественной войны;

3) информацию по результатам обследования оформлять актом обследования жилищно-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечест­венной войны (приложение № 2 к постановлению).

Как усматривается из приведенных выше правовых норм, обследование жилищно-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны явля­ется прерогативой сельских поселений.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 20.09.2010 г. администрацией муниципального образования Отрадненский район была направлена подробная информация в прокуратуру Отрадненского района «О ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на территории муниципального образования Отраднен­ский район» (исх. № 132-5618/10-02-14-34). В администрацию муниципального образования Отрадненский район со стороны прокуратуры Отрадненского рай­она других письменных запросов по данному вопросу не поступало.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела также установлено, что администрацией муниципального образования Отрадненский район, сельскими поселениями муниципального образования Отрадненский район применительно к обстоятельствам настоящего дела в должной мере ис­полнены все требования федерального, краевого законодательства.

В том числе, изданы необходимые муниципальные акты - постанов­ления администрации МО Отрадненский район от 14.01.2010 г. № 1 «О создании комиссии по вопросам обследования жилищных условий инвалидов и участни­ков Великой Отечественной войны», от 07.05.2010 г. № 603 «О мерах по реа­лизации на территории муниципального образования Отрадненский район Ука­за Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспече­нии жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»; в сельских поселениях МО Отрадненский район - распоряжения о создании ко­миссии по обследованию жилищно-бытовых условий ветеранов Великой Оте­чественной войны, проживающих на территории соответствующего сельского поселения Отрадненского района и утверждении ее состава.

За весь период реализации законодательства нет ни одного обращения в суд участников, членов семьи участников Великой Отечественной войны по вопросам обследования социальных, жилищных, бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны, обеспечении жильем ветеранов Ве­ликой Отечественной войны.

Кроме того, из заявления прокурора, поданного в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неоп­ределенного круга лиц, и приложенных к заявлению материалов следует, что за­явление подано в интересах 26 ветеранов Великой Отечественной войны. Между тем, комиссией администрации совместно с управлением социальной защиты на­селения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Отрадненском районе обследованы жилищные, социальные, бытовые усло­вия, материальное положение 260 ветеранов, участников Великой Отечест­венной войны.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись достаточные правовые основания для отказа в удовлетворении заявления прокурора Отрадненского района, поскольку судом не было установлено бездействие со стороны администрации муниципального образования Отрадненский район в части проведения обследования жилищно-бытовых условий ветеранов Великой Отечественной войны.

Принимая обжалуемое решение, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении.

Доводы, изложенные в кассационном представлении, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, были отвергнуты, так как они основаны на ошибочном толковании закона и не подтверждены материалами дела.

Оснований не согласиться с правовой оценкой районного суда судебная коллегия не имеет.

Нарушения норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационном представлении, судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 28.12.2010 г. следует признать законным, обоснованным, и не подлежащим отмене по доводам кассационного представления.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 28 декабря 2010 г. - оставить без изменения, а кассационное представление прокурора, участвующего в деле, Окопной И.М. – без удовлетворения.

Председательствующий _______________________

Судьи _______________ _____________________