Решение

Судья Верцимак Н.А. Дело №33-2847/2011

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Волгоград 03 марта 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.

судей Куратовой Л.В., Хачатуровой Л.В.

при секретаре Искендерове И.Р.

заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к администрации <адрес> <адрес> о назначении пенсии,

по кассационной жалобе администрации <адрес> <адрес> на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15 декабря 2010 г. которым постановлено:

Исковое заявление Л. к администрации <адрес> о понуждении рассмотрения заявления о назначении пенсии по существу, о назначении пенсии за выслугу лет с момента подачи заявления, о взыскании с <адрес> пенсии за выслугу лет в размере 128354,40 рублей за период с 01.12.2009 года по 01.12.2010 года, удовлетворить частично.

Признать за Л. право на назначение пенсии по выслуге лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес> в соответствии с решением Совета депутатов <адрес> от 09.12.2008 года № 45/169.

Обязать администрацию <адрес> <адрес> произвести назначение пенсии Л. по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части исковых требований отказать.

Определением Светлоярского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Внести исправление в решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15 декабря 2010 года по исковому заявлению Л. к администрации <адрес> о назначении пенсии, указав в мотивировочной и резолютивной части решения суда:

Решение Совета депутатов <адрес> от 09.12.2008 года № 45/169 «О принятии Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес> <адрес>» и Решение Совета депутатов <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (а) «О приостановлении исполнения решения Совета депутатов сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ».

Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения истицы Л., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о назначении пенсии, в обоснование указав, что она замещала должность главы <адрес> с 01.01.2006 года по 19.10.2009 года. 19 октября 2009 года она уволена на основании п.3 ч.1 ст. 83 ТК РФ в связи с истечением срока полномочий и не избранием на должность.

Решением Совета депутатов <адрес> от 09.12.2008 года № 45/169 утверждено Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации <адрес>».

Исходя из п.3.1 данного Положения, пенсия за выслугу лет выплачивается: по достижении возраста, установленного законодательством РФ для назначения пенсии по старости, но не ранее 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин, при оставлении муниципальной, государственной гражданской службы и иной оплачиваемой деятельности, при условии, что это увольнение имело место не ранее 1 января 2006 года.

Согласно п. «а» ч. 4.3 положения лица, замещавшие муниципальные должности имеют право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в случае увольнения с муниципальной должности в связи с истечением срока полномочий.

19.11.2009 года, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии. Однако ответчиком до настоящего времени не принято решение по её заявлению.

Просит обязать администрацию <адрес> рассмотреть заявление о назначении пенсии за выслугу лет, обязать ответчика назначить пенсию с даты подачи заявления.

Впоследствии истица уточнила исковые требования: просит признать за ней право на назначение пенсии по выслуге лет, обязать администрацию <адрес> рассмотреть её заявление о назначении пенсии за выслугу лет, обязать администрацию <адрес> назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ - даты подачи заявления, взыскать с <адрес> в её пользу пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 128354 рубля 40 копеек.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе администрация <адрес> просит отменить решение, считая, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно п.4.3 «Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес>», принятого на основании решения Совета депутатов <адрес> № от 09.12.2008 года, а также согласно решения № от 17.08.2009 года «О внесении изменений и дополнений в Устав <адрес>», указанные лица имеют право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в случае увольнения с муниципальной должности <адрес> в связи с истечением срока полномочий.

При рассмотрении дела судом установлено, что, согласно копии трудовой книжки, Л. была принята в порядке перевода на муниципальную службу на должность главы администрации <адрес> с 12.09.2000 года, с 01.01.2006 года избрана главой администрации <адрес>. Распоряжением № 24-рк от 19.10.2009 года Л. была уволена в связи с истечением срока полномочий и не избранием на выборную должность, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.19,23-27).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>, утверждено «Положение о комиссии по рассмотрению документов обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации <адрес>» (л.д.10-14).

Как следует из заявления от 19.11.2009 года, истица обратилась к ответчику о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 15-16).

Из протокола № 1 от 16.12.2009 года заседания комиссии по рассмотрению документов обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы <адрес> следует, что заявление Л. от 19.11.2009 года о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет не рассмотрено (л.д.31).

Как следует из решения Совета депутатов <адрес> <адрес> № 03/13 (а) от 11.12.2009 года, исполнение решения Совета № 45/169 от 09.12.2008 года приостановлено на 2010 год, что подтверждается справкой от 10.12.2010 г. № 47 (л.д. 65, 129).

Вместе с тем, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в числе гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, предусматривает пенсионное обеспечение за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23).

В силу статьи 34 указанного Федерального закона, финансирование муниципальной службы, в том числе и расходов, связанных с предоставлением гарантий муниципальным служащим, осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Такой порядок осуществления правового регулирования пенсионного обеспечения гражданских и муниципальных служащих согласуется с положениями статей 71 (пункт «е»), 72 (пункт «ж» части 1), 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, относящих установление основ федеральной политики в области социального развития Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а социальную защиту, включая социальное обеспечение, – к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и не допускающих противоречия законов субъектов Российской Федерации федеральным законам.

«Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес>» право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в случае увольнения с муниципальной должности <адрес> в связи с истечением срока полномочий, принятого на основании решения Совета депутатов <адрес> № 45/69 от 09.12.2008 года, а также согласно решения № 54/199 от 17.08.2009 года «О внесении изменений и дополнений в Устав <адрес> <адрес>» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет является дополнительной выплатой к пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». Финансирование выплаты пенсии за выслугу лет производится из средств местного бюджета <адрес>.

Истица Л. обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату обращения истицей с заявлением о назначении пенсии, «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес> <адрес> <адрес>» действовало.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования Л. о признании её права на назначение пенсии по выслуге лет, предусмотренной для лиц, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, с момента обращения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы о том, что исполнение решения Совета депутатов <адрес> <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено решением Совета депутатов <адрес> <адрес> № (а) от ДД.ММ.ГГГГ, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку, как уже указывалось выше, истец обратилась за реализацией своего права еще ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

По изложенным выше основаниям несостоятельны и доводы кассационной жалобы о том, что у Л. недостаточно стажа для назначения и соответствующего начисления пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы - со ссылкой на решение Совета депутатов <адрес> № 07/27 от 01.07.2010 года, которым внесены изменения в «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес>».

С учетом того, что судом были правильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, сделанные судом выводы основаны на правильном толковании норм материального права, при рассмотрении дела существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено, оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15 декабря 2010 г., оставить без изменения, кассационную жалобу администрации <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи