Решение

Судья Политко Ф.В. Дело №33-3310

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего: Чеботаревой М.В.

судей: Абрамова Д.М.,

Чайка Е.А.

при секретаре Магакьян Е.М.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М.

гражданское дело по кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21 февраля 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Кулыгин В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска от 07.02.2010 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании приобщить документ о выдвижении кандидатом в депутаты и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты. Заявитель утверждал, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку он правомерно и с соблюдением установленной процедуры выдвинут кандидатом в депутаты решением бюро комитета Новочеркасского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», о чем представлены требуемые избирательным законодательством документы, между тем комиссия в нарушение п.1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не уведомила кандидата о неполноте представленных документов, незаконно отказав в регистрации по причине непредставления решения о выдвижении кандидата, пассивное избирательное право кандидата является нарушенным, в порядке устранения нарушения комиссия обязана зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

В судебном заседании заявитель и его представитель просили заявление удовлетворить.

Представитель территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска просил отказать в удовлетворении заявления.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21.02.2011 года заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска ставится требование об отмене решения суда как незаконного, поскольку в установленный законом срок не было представлено надлежащее решение о выдвижении кандидата местным отделением политической партии КПРФ.

Выслушав объяснения представителя ТИК г.Новочеркасска адвоката Тютюника П.Н., просившего решение отменить, представителя Кулыгина В.А. - Парфененко П.М., просившего решение оставить без изменения, заключение прокурора, полагавшего решение законным, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что Кулыгин В.А. выдвинут 27.01.2011 года кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №18 по выборам депутатов Городской Думы г.Новочеркасска. Им 28.01.2011 года в ТИК представлена вместе с иными документами выписка из протокола №2 заседания бюро городского комитета Новочеркасского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 27.01.2011 года (л.д.12,15).

07.02.2011 года в результате проверки соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска принято постановление об отказе в регистрации кандидату в депутаты Городской Думы г.Новочеркассска пятого созыва по одномандатному избирательному округу №18.

Основанием для отказа в регистрации послужило отсутствие среди документов, представленных для регистрации и (или) регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областным законом для уведомления и регистрации кандидата (пункт 3 части 7 статьи 27 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

Комиссия отметила в постановлении, что кандидатом вместо решения о выдвижении кандидата представлена выписка из протокола заседания бюро ГК КПРФ, отражающий ход заседания. В силу п.5.13 Устава данной политической партии бюро местного отделения партии принимает решение в виде постановлений, а ход заседания отражается в протоколе.

Постановление бюро городского комитета Новочеркасского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 27.01.2011 года о выдвижении Кулыгина В.А. кандидатом в депутаты представлено в суд вместе с особым мнением члена ТИК с правом решающего голоса.

Разрешая спор, суд исходил из того, что постановление ТИК вынесено вопреки требованиям п.1.1 ст.38 вышеназванного Федерального закона и Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». При представлении кандидатом в депутаты выписки из протокола заседания бюро ГК КПРФ в порядке п.1.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 года №784-О-О, постановления Центральной Избирательной комиссии РФ от 23.03.2007 года №203/1272-4 ТИК обязана была предложить кандидату уточнить и дополнить сведения о субъекте выдвижения до принятия соответствующего решения о регистрации либо об отказе в регистрации. Последующее представление в суд копии решения о выдвижении подтверждает факт надлежащего оформления решения избирательного объединения о выдвижении и по этой причине влечет признание постановления комиссии незаконным как нарушающего пассивное избирательное право заявителя и возложение на комиссии обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения как вынесенного в нарушение норм материального права.

Статьей 25 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» предусмотрено, что для регистрации кандидата кандидат и (или) уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов представляют в соответствующую окружную комиссию необходимые для регистрации избирательные документы.

Согласно п.14.5 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании . Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

б) нотариально удостоверенную копию устава политической партии, иного общественного объединения. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Статьей 38 данного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.

В силу п.1.1 статьи 38 при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Согласно п.24 пп. «в» статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичное основание для отказа в регистрации предусмотрено ч.7 п.3 ст.27 вышеприведенного Областного закона.

Отсутствие среди документов, представленных кандидатом, решения о выдвижении кандидата в порядке, установленном уставом политической партии, повлекло правомерный вывод ТИК о наличии вышеназванного основания к отказу в регистрации.

Последующее представление за пределами срока регистрации (а именно при обращении в суд) решения о выдвижении кандидата не является достаточным основанием к отмене постановления ТИК, принятого в пределах компетенции и в соответствии с нормой материального права.

Выписка из протокола заседания бюро ГК КПРФ не является в силу пункта 5.13 устава политической партии решением о выдвижении кандидата, исходя из норм Федерального и Областного законов нельзя сделать вывод о том, что любой документ вне связи с содержанием устава политической партии является решением о выдвижении кандидата.

Выводы судебного решения о нарушении избирательной комиссией требований п.1.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не могут служить основанием к отмене постановления ТИК, поскольку комиссией установлена не неполнота представленных документов по их содержанию, а отсутствие требуемого непосредственно законом документа. Внесение дополнительных по смыслу документов о выдвижении кандидата, не представленных в установленный срок, избирательным законодательством не предусмотрено, в противном случае был бы нарушен принцип равенства кандидатов. Указанный документ также не относится к сведениям о самом кандидате, которые могли быть уточнены и дополнены в процессе проверки документов.

Принимая во внимание изложенное, решение суда подлежит отмене в силу п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ.

Судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение, которым отказывает в удовлетворении заявления Кулыгина В.А. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска от 07.02.2011 года №92-2, обязании приобщить документ, обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

Руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21 февраля 2011 года отменить.

Вынести новое решение: отказать в удовлетворении заявления Кулыгина В.А. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии г.Новочеркасска №92-2 от 7 февраля 2011 года, обязании приобщить документ, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы г.Новочеркасска.

Председательствующий:

Судьи: