Решение

Судья – Щербаков Я.В. Дело № 33-3525/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» февраля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Хахалевой Е.В.

судей Поповой Е.И., Пегушина В.Г.

по докладу судьи краевого суда Хахалевой Е.В.

при секретаре Романовой О.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования Славянский район по доверенности Зыкова А.П. на решение Славянского городского суда от 10 декабря 2010 года.

У С Т А Н О В И Л А:

Кравченко Е.А. и ЗАО «Славянский торговый комплекс» обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Славянский район, администрации муниципального образования Славянское городское поселение, муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Славянска-на-Кубани и Славянского района» об обязании главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края принять решение о предоставлении земельного участка ЗАО «Славянский торговый комплекс», сформированного в порядке выбора и предоставления с согласованием места размещения объекта, площадью 7259 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен> для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса; заключении с ЗАО «Славянский торговый комплекс» договора аренды указанного земельного участка; признании недействительным договор аренды от 23 июня 2005 года земельного участка площадью 6340 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, заключенного между Муниципальным Учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района» и ЗАО «Славянский торговый комплекс» в части условия о целевом использовании земельного участка «для обслуживания и эксплуатации нежилых строений».

В судебном заседании представители Кравченко Е.А. и ЗАО «Славянский торговый комплекс» исковые требования поддержали.

Представители ответчиков по доверенностям Лазутка А.В., Карпусенко О.В., Зыков А.П. против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на то, что ЗАО «Славянский торговый комплекс» и администрация муниципального образования Славянский район договор о развитии застроенной территории не заключали, поэтому земельный участок истцам может быть предоставлен только на торгах.

Третье лицо Шипулин А.П. в судебное заседание не явился. О дне слушания дела был извещен надлежащим образом.

Обжалуемым решением Славянского городского суда от 10 декабря 2010 года глава муниципального образования Славянский район Краснодарского края обязан принять решение о предоставлении земельного участка ЗАО «Славянский торговый комплекс», сформированного в порядке выбора и предоставления с согласованием места размещения объекта, площадью 7259 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса, а также заключить с ЗАО «Славянский торговый комплекс» договор аренды указанного земельного участка.

Признан недействительным договор аренды от 23 июня 2005 года земельного участка площадью 6340 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, заключенный между Муниципальным Учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района» и ЗАО «Славянский торговый комплекс», в части касающейся условия о целевом использовании земельного участка - «для обслуживания и эксплуатации нежилых строений».

Целевым использованием земельного участка, площадью 6340 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен признано строительство и эксплуатация торгово-развлекательного комплекса.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования Славянский район по доверенности Зыков А.П. ставит вопрос об отмене решения суда. Полагает, что земельный участок, площадью 7259 кв.м., расположенный по <адрес обезличен>, может быть предоставлен ЗАО «Славянский торговый комплекс» в соответствии с частью 2 статьи 30 Земельного кодекса РФ, то есть на торгах.

Указывает, что истцом не представлено доказательств, что сделка по передаче в аренду земельного участка, площадью 6340 кв.м. на момент ее совершения не соответствовала нормам действующего законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ЗАО «Славянский торговый комплекс» по доверенности Щербакова С.В., судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения по следующим основаниям.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 4 февраля 2005 года ЗАО «Славянский торговый комплекс» предоставлен в аренду земельный участок, расположенный <адрес обезличен> для строительства и эксплуатации сроком до 1 января 2015 года.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 25 мая 2005 года №1600 объединены земельные участки, площадью 2334 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, расположенные по адресу: <адрес обезличен> с земельным участком, площадью 4006 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>.

Как следует из постановления от 25 мая 2005 года, образуемый земельный участок, площадью 6340 кв.метров предоставляется для строительства и эксплуатации торгово-развлекательного центра. До настоящего времени данное постановление не отменено, не изменено, то есть является действующим.

После образования земельного участка площадью 6340 кв. метров объект недвижимости предоставлен в аренду ЗАО «Славянский торговый комплекс», о чем свидетельствует договор аренды от 23 июня 2005 года, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

Вместе с тем, в договоре аренды от 23 июня 2005 года указано, что земельный участок предоставлен для обслуживания и эксплуатации нежилых строений.

Постановлением от 18 июня 2008 года №2292 главой муниципального образования Славянский район Краснодарского края принято решение о прекращении права аренды ЗАО «Славянский торговый комплекс» на земельный участок 6340 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Постановлением от 18 июня 2008 года №2293 главой муниципального образования Славянский район Краснодарского края принято решение о предоставлении ЗАО «Славянский торговый комплекс» в аренду земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, площадью 7259 кв.метров. Однако постановлением от 3 сентября 2008 года №3613 главой муниципального образования Славянский район Краснодарского края отмено постановление от 18 июня 2008 года №2293.

Из изложенного следует, что, ни Кравченко Е.А., ни ЗАО «Славянский торговый комплекс» не могли достигнуть целей строительства торгового комплекса, поскольку право арендного пользования земельным участком, который мог бы быть использован для строительства торгового комплекса, оказалось неопределенным в виду принятия главой муниципального образования Славянский района указанного постановления и заключения договора аренды с целевым использованием - для эксплуатации нежилых строений.

Следовательно, главой муниципального образования Славянский район нарушен порядок предоставления земельного участка ЗАО «Славянский торговый комплекс» для строительства с согласованием места размещения объекта, что привело к незаконному ограничению прав ЗАО «Славянский торговый комплекс» и Кравченко Е.А.

В соответствии с действующим земельным законодательством предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не являющегося жилищным строительством, регулируется нормами ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.

Статья 30 Земельного кодекса РФ различает самостоятельные способы предоставления земельных участков: без предварительного согласования мест размещения объектов - п.п. 1 п. 1 ст.30, с предварительным согласованием мест размещения объектов - п.п. 2 п. 1 ст.30 и предоставление земельного участка лицу, с которым заключен договора о развитии застроенной территории - п. 2.1. ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, действующее законодательство в качестве самостоятельного способа предоставления земельного участка для строительства, не требующего проведения торгов, указывает предоставление земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Судом первой инстанции установлено, что в 2005 году межведомственной комиссией осуществлен выбор земельного участка под строительство. На основании проведенных работ по выбору земельного участка постановлением главы муниципального образования Славянский район Краснодарского края от 2 июня 2005 года №1698 утвержден протокол от 5 мая 2005 года №7 заседания межведомственной комиссии по предварительному выбору земельного участка под все виды строительства, в п.4 которого указано: «ЗАО «Славянский торговый комплекс» -строительство торгово-развлекательного комплекса по <адрес обезличен>».

Положение статьи 31 Земельного кодекса РФ не устанавливает какой-то особой формы решения органа местного самоуправления, которым оформляется выбор места размещения объекта строительства. В частности, п. 7 ст.31 Земельного кодекса РФ закрепляет только правило о том, что орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.

Таким образом, по своему правовому значению постановление главы муниципального образования Славянский район от 2 июня 2005 года №1698 является решением органа местного самоуправления о выборе места размещения объекта.

При этом, формальные недостатки постановления, а именно - указание на утверждаемый протокол от 5 мая 2005 года №7 межведомственной комиссии, а не на акт выбора земельного участка, не влияют на действительность выбора земельного участка, поскольку по смыслу ст.31 Земельного кодекса РФ имеет значение сам факт определения полномочным органом места, где планируется размещение объекта, и законодательство на этой стадии не требует определения ни точной площади земельного участка, ни его границ. Иное толкование ст.31 Земельного кодекса РФ влекло бы неосновательное расширение полномочий органов местного самоуправления, и делало бы их полномочия неопределенными.

Таким образом, глава муниципального образования Славянский район не имел права предоставлять земельный участок, площадью 6340 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, для иного использования, чем для строительства торгово-развлекательного комплекса, поскольку постановлением от 2 июня 2005 года №1698 осуществлен выбор места размещения объекта под строительство, и каких-либо объектов, принадлежащих истцам на праве собственности, на земельном участке не установлено, что подтверждается объяснениями истцов, и не оспаривалось ответчиками.

Следовательно, договор аренды от 23 июня 2005 года земельного участка площадью 6340 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен в части, касающейся условия о целевом использовании земельного участка - «для обслуживания и эксплуатации нежилых строений», является недействительным.

Условия о целевом характере использования земельного участка должны соответствовать п.п. 2 п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, поскольку фактически на момент заключения указанного договора аренды от 23 июня 2005 года между сторонами сложились правоотношения по предоставлению земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса с предварительным согласованием места размещения объекта.

Ссылка ответчиков на не заключение с ЗАО «Славянский торговый комплекс» договора о развитии застроенной территории как на основание отказа в иске судом правильно признана необоснованной, поскольку предоставление земельного участка для строительства регулируется иной правовой нормой, а именно положением пункта 2.1. статьи 30 Земельного кодекса РФ, и предполагает другой порядок возникновения прав на землю.

При изложенном, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований истцов о понуждении главы муниципального образования Славянский район предоставить земельный участок площадью 7259 кв. метров носит правомерный характер.

Кроме того, постановлением от 20 мая 2008 года №1829 главы муниципального образования Славянский район утверждены результаты выбора земельного участка площадью 919 кв. метров, смежного с земельным участком площадью 6340 кв.метров.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 мая 2009 года по делу №А32-3470/2009-28/165 установлено, что земельные участки площадью 919 кв. метров и 6340 кв. метров объединены постановлением главы муниципального образования Славянский район от 3 июня 2008 года №2125, в связи с чем образован земельный участок площадью 7259 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, расположенный по адресу: <адрес обезличен>. Цель использования земельного участка - под строительство торгово-развлекательного комплекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления после выбора места размещения объекта обязан выполнить кадастровые работы и поставить земельный участок на кадастровый учет, после чего принять решение о представлении земельного участка в аренду.

Фактически вновь образованный земельный участок площадью 7259 кв. метров с кадастровым номером номер обезличен, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, имеет тот же правовой режим использования - строительство торгово-развлекательного комплекса, который был образован с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого судебного акта об удовлетворении искового заявления Кравченко Е.А., ЗАО «Славянский торговый комплекс» обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Славянский район, администрации муниципального образования Славянское городское поселение, муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Славянска-на-Кубани и Славянского района».

При изложенном, отсутствуют предусмотренные статьей 362 ГПК РФ основания для отмены судебного акта в пределах доводов кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Славянского городского суда от 10 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования Славянский район по доверенности Зыкова А.П. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: