Решение

Судья Дмитриева И.В. Дело №33- 3273

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего: Чеботаревой М.В.,

судей: Абрамова Д.М., Чайка Е.А.

при секретаре Магакьян Е.М.,

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М.

дело по кассационной жалобе Главы Маньковского сельского поселения на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 22.11.2010 года,

УСТАНОВИЛА:

Титова Г.П. обратилась в суд с заявлением об отмене решения Собрания депутатов Маньковского сельского поселения №18 от 03.04.2009 года «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования «Маньковское сельское поселение» от 23 декабря 2008 года №12 «О принятии положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Маньковского сельского поселения Чертковского района» в части изменения состава денежного содержания, учитываемого для исчисления пенсии, решения Собрания депутатов №58 от 18.06.2010 года, постановления Главы Маньковского сельского поселения №82 а от 19.06.2010 года в части уменьшения размера государственной пенсии заявителя за выслугу лет, обязании администрации Маньковского сельского поселения произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии с 01.01.2009 года. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что оспариваемые решения неправомерно снижают гарантии пенсионных прав путем изменения состава денежного содержания, из которого исчислен размер ее пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Собрания депутатов от 23.12.2008 года №12. Это привело к снижению размера выплачиваемой пенсии и противоречит Областному Закону Ростовской области «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 22.11.2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Главы Маньковского сельского поселения содержатся требования об отмене решения как незаконного, вынесенного вопреки нормам материального права, регулирующим спорные публичные правоотношения.

Представители Главы Маньковского сельского поселения и Собрания депутатов в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежаще, дело рассмотрено в их отсутствие в силу ч.2 ст.354 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя Титовой Г.П. – Титовой С.В., просившей кассационную жалобу оставить без удовлетворения, прокурора, полагавшего решение подлежащим отмене ввиду существенного нарушения норм процессуального права, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам пришла к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что решением Собрания депутатов муниципального образования «Маньковское сельское поселение» от 23 декабря 2008 года №12 «О принятии положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Маньковского сельского поселения Чертковского района» утверждено указанное Положение, введено в действие с 1 января 2009 года. Состав денежного содержания, учитываемого для определения размера государственной пенсии за выслугу лет, определен приложением №5 к Положению. Титовой Г.П., занимавшей муниципальную должность была назначена государственная пенсия за выслугу лет в соответствии с данным решением.

Решением Собрания депутатов от 03.04.2009 года внесены изменения в ряд статей решения от 23.12.2008 года, в приложении №5 к Положению (состав денежного содержания) исключена строка 7 «материальная помощь». Статьей 2 решения распространено действие изменений с 01.01.2009 года (л.д.183 том 1). Постановлением Главы Маньковского сельского поселения от 07.05.2009 года №58 с 01.01.2009 года Титовой Г.П. установлена ежемесячная доплата к пенсии (л.д.127 том 1).

Решением Собрания депутатов от 18.06.2010 года внесены изменения в решение от 23.12.2008 года №12, в частности изменено наименование решения, утверждено новое Положение о государственной пенсии за выслугу лет, утверждено в новой редакции Положение о комиссии Администрации Маньковского сельского поселения по исчислению стажа муниципальной службы. Статьей 4 Положения о государственной пенсии за выслугу лет определен размер пенсии применительно к сроку службы и процентам от среднемесячного содержания. Статьей 5 этого Положения определено, что в состав денежного содержания, учитываемого для определения размера государственной пенсии за выслугу лет, включается денежный оклад лица, замещавшего муниципальную должность (л.д.33 том 1). Решение введено в действие с момента его обнародования.

Постановлением Главы поселения от 19.06.2010 года №82 а Титовой Г.П. установлена ежемесячная доплата к пенсии не ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии с учетом решения Собрания депутатов от 18.06.2010 года (л.д.125 том 1).

В деле имеются акты от 17.04.2009 года и от 06.07.2010 года об обнародовании решений Собрания депутатов от 03.04.2009 года и от 18.06.2010 года путем размещения на информационных стендах (л.д.126,128 том 1).

Удовлетворив требования Титовой Г.П., суд исходил из того, что оспариваемые ею правовые акты – решения Собрания депутатов являются нормативными по своей природе, обнародованы в установленном порядке, однако они при изменении (сужении) состава денежного содержания для исчисления пенсии существенно снижают гарантии пенсионных прав заявителя и противоречат требованиям статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 10 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области», части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации. Исключение из состава денежного содержания, учитываемого для назначения пенсии, материальной помощи и включенных ранее надбавок ухудшают правовое положение Титовой. Заинтересованное лицо не доказало правомерность уменьшения выплат в результате ухудшения финансового положения муниципального образования, несоразмерности доплат, произвольно отказавшись от своих обязательств.

Судебная коллегия находит вынесенное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Проверяя соответствие решения Собрания депутатов как нормативных правовых актов нормам более высокой юридической силы с точки зрения статьи 253 ГПК РФ, суд не указал ни конкретных правовых норм, которым противоречат эти решения, ни положений оспариваемых актов, которые подлежат признанию недействующими с определенного судом времени.

Отмена нормативного правового акта относится к компетенции органа государства или местного самоуправления, принявшего нормативный акт, суд признает нормативный акт недействующим полностью или в части (статья 253 ГПК РФ).

Причины неопубликования решений суд не проверил, каким образом и в какое время неопределенный круг лиц мог ознакомиться с решениями, размещенными на стендах, из материалов дела не видно.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу ст.10 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области»:

1. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами.

2. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Областным законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ростовской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ростовской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Ростовской области.

3. Условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Каким образом оспариваемые решения и постановление противоречат приведенным нормам, суд не указал.

Действующее правовое регулирование (на уровне федерального и областного законодательства) определяет компетенцию органа местного самоуправления на определение условий предоставления муниципальному служащему на дополнительную пенсию за счет муниципального бюджета в зависимости от бюджетных возможностей соответствующего муниципального образования. Правовая природа государственной пенсии за выслугу лет заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии (как доплаты к пенсии по старости и подобным выплатам). Между тем, суд это обстоятельство не принял во внимание.

Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления, а дополнительные полномочия, передаваемые субъектом Российской Федерации, подлежат обеспечению соответствующим финансированием. Определение размера пенсии на будущее время с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Правоприменительные решения о перерасчете конкретного размера назначенной пенсии могут быть оспорены вне разрешения дела о проверке нормативного правового акта. При этом причины перерасчета назначенной пенсии в сторону уменьшения суд с учетом содержания оспоренных решений фактически не проверил, ограничившись общими рассуждениями вопреки статье 198 ГПК РФ, изменение размера пенсии судом не проанализировано. Порядок перерасчета назначенной пенсии судом не исследован.

Вывод суда об одностороннем отказе муниципального образования от взятых на себя финансовых обязательств является немотивированным.

Суд в одном производстве неправомерно рассмотрел требования об оспаривании нормативных правовых актов и правоприменительного акта, принятого на основании неотмененного и не признанного недействующим нормативного акта.

Дело рассмотрено в отсутствие прокурора в нарушение ст.253 ГПК РФ, который является лицом, участвующим в деле. Доказательств надлежащего извещения прокурора материалы дела не содержат.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в силу п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия не может вынести новое решение, устранение отмеченных процессуальных нарушений возможно лишь при истребовании судом первой инстанции указанных дополнительных доказательств и в результате исследования доказательств с участием всех заинтересованных лиц.

При новом рассмотрении следует предложить органу местного самоуправления предложить представить доказательства невозможности опубликования оспоренных решений, обоснование причин изменения состава денежного содержания, обсудить вопрос о разъединении различных по процессуальной природе требований заявителя, уточнить их с точки зрения оспаривания конкретных положений правовых актов, с участием лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовать доказательства и разрешить дело в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертковского районного суда Ростовской области от 22.11.2010 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: