Решение

Судья Гетманова Ж.В. Дело № 33-3514

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«17» марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хейло И.Ф.,

судей: Нестеровой Е.А., Баташевой М.В.,

при секретаре Филимоновой В.В.,

с участием прокурора Шамрай М.С.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. дело по кассационному представлению Прокурора Семикаракорского района, кассационной жалобе Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района (ДСЗН) на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 17 января 2011 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Сафронов В.И. обратился в суд с иском к Федеральной службе по труду и занятости, Департаменту социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района о взыскании убытков, причиненных несвоевременной индексацией и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью, на том основании, что является инвалидом 2-ой группы вследствие чернобыльской катастрофы, с 15 мая 1996 года получает ежемесячную денежную выплату в возмещение вреда здоровью на основании положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Семикаракорского районного суда от 27 апреля 2004 года в пользу Сафронова В.И. взыскана с УСЗН Семикаракорского района сумма в возмещение вреда здоровью с 01 апреля 2004 г. ежемесячно в размере 4.567 рублей 50 коп., с последующим увеличением в порядке, установленном действующим законодательством. Кроме того, взыскана задолженность по ежемесячным платежам в возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2002 года по 01.04.2004 года в размере 30.952, 50 рублей.

Истец считает, что в связи с тем, что за период с 01.07.2000г. по 01.01.2001г. ответчик не производил индексацию ежемесячных выплат по коэффициентам МРОТ, образовалась задолженность (3.426 руб. 48 коп.,) которая подлежит взысканию с учетом индексации (по состоянию на 31.08.2010г. - 8.672 руб. 24 коп.) в связи с инфляционными процессами, с применением индексов потребительских цен. По расчетам истца общая сумма задолженности составляет 12.098 руб. 72 коп.

Кроме того, истец считает, что в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, из-за отсутствия индексации с 1 января каждого года, ему также причинены убытки за период с 01.01.2001г. по 28.02.2010г., размер которых составляет 21.576 руб. 87 коп.

В последующем, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнил и просил в связи с неполной и несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью, взыскать с ответчиков за счет федерального бюджета задолженность за период с 01.07.2000г. по 14.02.2001г. с учетом роста потребительских цен по состоянию на 31.12.2010г. в сумме 9.013 руб. 48 коп., убытки за период с 01.01.2002 г. по 28.02.2010 г. в размере 21.576 руб. 87 коп.

Истец и его представитель Сидоренко Н.А., действующая на основании доверенности от 03.06.2010г., в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения, поддержали и просили удовлетворить.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Представитель Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района – Макарова И.С., действующая на основании доверенности № 45 от 11.10.2010 г., в судебном заседании исковые требования не признала и в удовлетворении просила отказать. Кроме того, просила исключить ДСЗН Семикаракорского района из состава ответчиков, на том основании, что выплата сумм возмещения вреда здоровью Сафронову В.И. производилась в строгом соответствии с законом, с учетом вынесенного по делу решения, а также с учетом предусмотренной индексации.

Решением Семикаракорского районного суда от 17 января 2011 г. исковые требования Сафронова В.И. удовлетворены частично. Суд первой инстанции обязал Российскую Федерацию в лице Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района начислить в пользу Сафронова В.И. убытки, причиненные несвоевременностью индексации и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью, с учетом роста потребительских цен за период с 1 января 2002 года по 28 февраля 2010 года в размере 21.576 руб. 87 коп., с 1 июля 2000 года по 14 февраля 2001 года по состоянию на 31 октября 2010 года в размере 9.013 рублей 48 копеек. Суд взыскал единовременно с Российской Федерации в лице уполномоченного Департамента социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района в пользу Сафронова В.И. убытки, причиненные несвоевременностью индексации и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью, с учетом роста потребительских цен за период с 1 января 2002 года по 28 февраля 2010 года в размере 21.576 руб. 87 коп., с 1 июля 2000 года по 14 февраля 2001 гот; по состоянию на 31 октября 2010 года в размере 9.013 руб. 48 коп. В остальной части исковых требований отказать.

Принимая решение, суд первой инстанции сослался на положения Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановления Пленума Верховного суда РФ от 05.04.2005 г. №7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и установил, что Сафронов В.И. является инвалидом 2 группы вследствие участия в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС.

Решением Семикаракорского районного суда от 27 апреля 2004 г. в пользу истца взыскана недополученная сумма в возмещение вреда здоровью с 1 апреля 2004 года с последующим увеличением в порядке, установленном законодательством, задолженность по ежемесячным платежам в возмещения вреда здоровью за период с 1 января 2002 г. по 1 апреля 2004 г.

Судом первой инстанции было установлено, что ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате Сафронову В.И., с 01 июля 2000 г. по 14 февраля 2001 г., проиндексированы не были. Кроме того, в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, из-за отсутствия индексации с 1 января каждого года, истцу также за период с 1 января 2002 г. по 28 февраля 2010 г. причинены убытки.

Суд пришел к выводу о том, что, учитывая инфляционные процессы в РФ, недополученная Сафроновым В.И. сумма утратила свою покупательскую способность, что привело к причинению ему имущественного вреда (убытков).

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Сафроновым В.И. требований, за исключением требований о взыскании указанных сумм с Федеральной службы по труду и занятости.

С таким решением не согласился прокурор Семикаракорского района, обратился в суд с кассационным представлением, в котором просит решение Семикаракорского районного суда от 17 января 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению кассатора, судом первой инстанции не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Сославшись на положения Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» кассатор считает неправомерным процессуальное действие суда в части исключения из числа ответчиков Федеральную службу по труду и занятости.

С вынесенным по делу решением не согласился ответчик – Департамент социальной защиты населения Администрации Семикаракорского района, также обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит решение Семикаракорского районного суда от 17 января 2011 года отменить, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

ДСЗН Семикаракорского района выплачивал Сафронову В.И. сумму возмещение вреда, определенную вступившим в законную силу решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 27.04.2004 г., индексировал ее в соответствии с уровнем инфляции. По состоянию на 02.11.2010 г. задолженности перед Сафроновым В.И. у ДСЗН Семикаракорского района не имелось.

Кассатор утверждает, что в действиях ДСЗН Семикаракорского района вины в причинении истцу убытков не имеется.

Сославшись на Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 872, кассатор отмечает, что обязанность по финансированию расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, возложена на Федеральную службу по труду и занятости, а несвоевременное исполнение финансовых обязательств перед истцом произошло ни по вине Департамента.

Учитывая вышеизложенное, кассатор полагает, что ДСЗН Семикаракорского района не является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Шамрай М.С., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части взыскания убытков за период с 01.01.2002г. по 28.02.2010г., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 362 ГПК РФ решение суда 1-ой инстанции подлежит отмене в кассационном порядке в случаях, когда: судом 1-ой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны установленные судом 1-ой инстанции обстоятельства; выводы суда 1-й инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены или неправильно применены норы материального или процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Из материалов дела видно, что Сафронов В.И. с 1996г. будучи участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является инвалидом 2 группы, с 15 мая 1996 г. имеет право на компенсации и льготы установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истцу выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда здоровью, размер которой, по состоянию на 01.01.2000г. составлял 646 руб. 83 коп., в последующем назначенная с 15.02.2001г. исходя из фиксированного размера 2.500 руб.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходя из возможности индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, и права суда произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда", произвел индексацию суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2001 г., равного 1,581, а с 1 января 2001 г. 1,515.

С выводом суда первой о возможности индексации суммы возмещения вреда здоровью за период с 1 января 2000 года по 15 февраля 2001 года с учетом величины минимального размера оплаты труда, следует согласиться.

Статьей 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. От 26.04.2004 г № 31-ФЗ) предусмотрено право на защиту от инфляции сумм возмещения вреда здоровью в полном размере в порядке, определяемом законодательством РФ, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 35 от 14.12.2000г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. от 05.04.2005г.), задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, что предполагает право на индексацию названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

Поскольку с 1 июля 2000 г. ответчиком с учетом индекса МРОТ - 1,581 и 1,515, установленного ФЗ-82 от 19.06.2000 г., расчет сумм возмещения вреда не производился, суд пришел к правильному выводу о необходимости индексации ежемесячных платежей на указанные индексы МРОТ, а также необходимости индексации этой задолженности на индексы потребительских цен.

Что касается выводов суда о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда, из-за отсутствия индексации с 1 января каждого года, с ними согласиться нельзя.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда основанными на неправильном применении и толковании норм законодательства, регулирующего порядок возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи со следующим.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в базовый Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 статьи 14 изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1 группы - 5000 руб., инвалидам 2 группы - 2500 руб., инвалидам 3 группы - 1000 руб.

В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" был введен новый порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью, в соответствии с которым с 19 июня 2002 г. указанные суммы индексируются исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ и Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации ( статья 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ).

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 25 мая 2005 года N 326 "О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 27 декабря 2004 г. N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 7 мая 2005 г. N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 25 апреля 2006 г. N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21 марта 2007 г. N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.

Таким образом, Постановлениями Правительства Российской Федерации определены коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Как следует из материалов дела выплачиваемые истцу суммы индексировались на основании судебных решений, которые исполнялись ДСЗН Семикаракорского района.

Судебная коллегия считает, что доводы истца о наличии убытков из-за отсутствия индексации с 1 января каждого года являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Под убытками, в соответствии с положениями ч.2 ст. 15 ГК РФ, понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), что в данном конкретном случае не имело место, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Необходимо иметь ввиду, что выплаты в счет возмещения вреда здоровью по своей природе являются выплатами в счет утраченного заработка, то есть средствами существования направленными на потребление, а не на получение прибыли (дохода), а потому обстоятельств, предусмотренных ст. 15 ГК РФ, в данном случае не имеется.

Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действия (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения предусмотрено, что индексация сумм возмещения вреда, выплачиваемых данной категории граждан, производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации ( статья 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ), поэтому, принятие Постановления Правительством Российской Федерации, предусматривающего размер такой индексации, в сроки после 1 января каждого года и соответственно выплаты ежемесячных сумм возмещения не с 1 января, не может быть признано незаконным действием государства, повлекшим причинение каких-либо убытков, в контексте Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда об удовлетворении требований Сафронова В.И. о взыскании убытков, причиненных несвоевременностью индексации и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью, с учетом роста потребительских цен за период с 1 января 2002 года по 28 февраля 2010 года в размере 21.576 руб. 87 коп., основаны на неправильном применении норм материального права, в силу п.4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в дела доказательств, то судебная коллегия приходит к выводу, не передавая дела на новое рассмотрение, о возможности вынесения, в отмененной части нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Сафронову В.И. отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 17 января 2011 г. в части обязания Российской Федерации в лице ДСЗН Администрации Семикаракорского района начислить в пользу Сафронова В.И. убытки, причиненные несвоевременностью индексации и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, с учетом роста потребительских цен за период с 1 января 2002 года по 28 февраля 2010 года в размере 21.576 руб. 87 коп. и взыскания единовременно с Российской Федерации в лице ДСЗН Администрации Семикаракорского района в пользу Сафронова В.И. убытков, причиненных несвоевременностью индексации и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, с учетом роста потребительских цен за период с 1 января 2002 года по 28 февраля 2010 года в размере 21.576 руб. 87 коп., отменить и в отмененной части постановить новое решение, которым в удовлетворении требований Сафронову В.И. отказать.

В остальной части решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 17 января 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление помощника прокурора Семикаракорского района и кассационную жалобу ДСЗН Семикаракорского района без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: