Решение

Судья Буданова С.И. Дело №33- 3063

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2011 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего: Чеботаревой М.В.,

судей: Абрамова Д.М., Чайка Е.А.

при секретаре Магакьян Е.М.,

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М.

гражданское дело по кассационной жалобе Главы Зерноградского района на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 17.01.2011 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Зерноградского района обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим пункта 5 постановления администрации Зерноградского района от 14.10.2010 года №666 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Зерноградском районе» на 2010 – 2013 годы, ссылаясь на несоответствие этого пункта статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку действие программы распространено с 01.01.2010 года.

Представитель администрации Зерноградского района возражал против удовлетворения заявления.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 17.01.2011 года заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Главы Зерноградского района содержатся требования об отмене решения как незаконного, вынесенного вопреки нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Выслушав объяснения представителя администрации Зерноградского района – Овчаровой Н.А., действующей на основании доверенности, просившей кассационную жалобу удовлетворить, прокурора, полагавшего решение не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам пришла к следующим выводам.

Установлено, что постановлением администрации Зерноградского района от 14.10.2010 года №666 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Зерноградском районе» на 2010 – 2013 годы утверждена соответствующая программа, в пункте 5 постановления указано, что оно применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2010 года.

Постановление опубликовано в газете «Донской маяк», оно является нормативным правовым актом, поскольку оно определяет правила поведения для неоднократного применения для неопределенного круга лиц.

Финансирование программы осуществлено в 2010 году за счет резервного фонда Главы района, что никем не оспаривалось (л.д.58 – постановление Главы района от 27.09.2010 года).

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее:

1. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

Удовлетворив требования, суд исходил из того, что требования приведенной правовой нормы в пункте 5 оспариваемого постановления нарушены, поскольку постановление не принималось в порядке, предусмотренном пунктом 2 названной статьи.

Судебная коллегия находит вынесенное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из статьи 179 БК РФ не следует вывод о том, что принятие долгосрочной целевой программы невозможно в течение текущего года, а также не следует вывод о невозможности финансирования такой программы путем выделения денежных средств из резервного фонда муниципального образования.

Фактически выделенные на реализацию программы в 2010 году денежные средства израсходованы целевым образом, нарушения чьих-либо прав и интересов принятием оспоренного постановления судебная коллегия не находит. В данном случае не имеется нецелевого расходования бюджетных средств.

Несоответствия иным правовым нормам пункта 5 постановления не усматривается.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в силу п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ (неправильное применение норм материального права) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 17.01.2011 года отменить.

Вынести новое решение: отказать в удовлетворении заявления прокурора Зерноградского района.

Председательствующий:

Судьи: