Решение

Судья Кузминов С.М. Дело № 33-6805

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Порутчикова И.В.

судей Власенко А.В., Абрамова Д.М.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Власенко А.В. дело по кассационному представлению Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 18 ноября 2010 года,

у с т а н о в и л а :

Ростовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратилась в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, ФБУ «УЧ-398/5» ГУ ФСИН России по РО об обязании исполнить требования действующего законодательства РФ, обеспечить осужденных нормой жилой площади не менее 2-х кв.м. на человека, инвентарем и сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы.

В обоснование своих требований истец указал, что в ходе проверки установлены многочисленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. В исправительном учреждении при лимите наполнения 764 человека отбывают наказание 1054 осужденных, в связи с чем в нарушение ст.99 УИК РФ на одного человека приходится менее 2-х кв.м. жилой площади. Количество сантехнических приборов в общежитиях не соответствует количеству осужденных. Не соблюдаются требования в части обеспечения мебелью и предметами хозяйственного обихода – в колонии выявлена нехватка 194 табуретов. Кроме того, на отряд осужденных из 50-ти человек полагается не менее 1 комнаты воспитательной работы, однако в учреждении воспитательные комнаты используются для проживания осужденных. Исполнение указанных требований законом возложено на ответчиков. При этом ГУ ФСИН России по РО обязано выделять бюджетные ассигнования ФБУ «УЧ-398/5» в достаточном размере, переводить в исправительное учреждение соответствующее количество осужденных, обеспечить учреждение предметами мебели; а ФБУ «УЧ-398/5» обязано обеспечить осужденных нормой жилой площади и предметами мебели. Ранее в ходе проверок выявлялись аналогичные нарушения, однако администрацией учреждения каких-либо действенных мер принято не было.

Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 18 ноября 2010 года исковые требования Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворены. На ФБУ «УЧ-398/5» возложена обязанность обеспечить осужденных нормой жилой площади не менее 2-х кв.м. на человека, инвентарем и сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы в соответствии с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения и указывается, что ГУ ФСИН России по РО было привлечено к участию в деле в качестве ответчика, в описательно-мотивировочной части решения содержатся выводы о том, что отдельные обязанности законом возложены на ГУ ФСИН России по РО, но в резолютивной части суд возложил обязанности только на ФБУ «УЧ-398/5».

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав заключение прокурора отдела областной прокуратуры Корниенко Г.Ф., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение по следующим основаниям.

Согласно статье 13 Закона РФ от 21 июля 193 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Пунктом 13 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 1 декабря 2005 года №235, установлено, что перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется по указаниям руководства ФСИН России, территориальных органов ФСИН России.

Судом установлено, что лимит наполнения в ФБУ «УЧ-398/5» составляет 764 осужденных, при этом на 18 ноября 2010 года численность спецконтингента составляет 1068 осужденных. В связи с превышением лимита численности в учреждении имеется недостаток жилых комнат, комнаты воспитательной работы используются под спальные помещения. Кроме того, имеется недостаток предметов мебели: 194 табуретов, 100 тумбочек; а также сантехнических приборов: 15 умывальников, 21 туалетов.

В этой связи судом сделан вывод, что обеспечение исполнения требований статьи 99 УИК РФ возложено на ФБУ «УЧ-398/5» и ГУ ФСИН России по РО, которое является распорядителем бюджетных средств в отношении ФБУ «УЧ-398/5». Суд также указал, что ГУ ФСИН России по РО обязано обеспечивать финансирование в размере, достаточном для выполнения исправительным учреждением требований статьи 99 УИК РФ.

Вместе с тем, в резолютивной части решения суда содержится исключительно указание о возложении на ФБУ «УЧ-398/5» обязанности обеспечить осужденных нормой жилой площади не менее 2-х кв.м. на человека, инвентарем и сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы в соответствии с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства.

Частью 1 ст. 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

При этом резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части. В соответствии с действующим законодательством резолютивная часть решения должна быть четкой и понятной, а также исполнимой (часть 5 ст.198 ГПК РФ).

Обжалуемое решение суда данным требованиям процессуального закона не соответствует.

Исковые требования Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области были заявлены и к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, и к ФБУ «УЧ-398/5» ГУ ФСИН России по РО, однако в резолютивной части решения суда не содержится никаких указаний в отношении исковых требований к ГУ ФСИН России по РО.

Кроме того, в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» указано, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, в частности, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Между тем суд, возложив на ФБУ «УЧ-398/5» обязанность обеспечить осужденных нормой жилой площади не менее 2-х кв.м. на человека, инвентарем и сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы в соответствии с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства, не указал в резолютивной части решения, каким инвентарем, сантехническими приборами и в каком количестве ответчик обязан обеспечить осужденных, какое количество комнат для воспитательной работы необходимо организовать. Не указано в решении на то, кто из ответчиков обязан выполнить требования прокуратуры и в какой части из мотивировочной части решения следует, что суд не входил в обсуждение указанных вопросов при разрешении заявленных требований. Указывая о солидарной обязанности ответчиков выполнить заявленные требования, суд первой инстанции не дал оценку таким требованиям применительно к действующему закону.

Названные обстоятельства, помимо несоответствия решения требованиям процессуального закона и разъяснениям Верховного Суда РФ, повлекут затруднения при исполнении решения.

Поскольку изложенные недостатки решения обусловливают необходимость значительного дополнительного исследования, представления дополнительных доказательств и установления новых обстоятельств, указанные недостатки не могут быть исправлены судом кассационной инстанции и дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела, суду надлежит проверить соответствие заявленных требований применительно к законодательству, регламентирующему порядок, условия содержания осужденных в исправительных учреждениях, выяснить какие требования предъявлены к каждому из ответчиков. Установить имеет ли место в настоящее время устранение нарушений, выявленных в ходе проверочных мероприятий на момент обращения в суд с иском.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть вышеизложенное, установить компетенцию и обязанности каждого из ответчиков по всем поставленным в иске требованиям, постановить законное, обоснованное и не вызывающее затруднений при исполнении решение.

Руководствуясь ст. 362 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 18 ноября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: