Решение

Судья Курасова Е.А. Дело № 33-6748

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«19» мая 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего СИДОРЕНКО О.В.

судей ХЕЙЛО И.Ф., ЖИЛЯЕВОЙ О.В.

при секретаре Борцовой И.В.

Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по кассационной жалобе Лукьяшко В.М. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 марта 2011 г. по гражданскому делу по иску Лукьяшко В.М. к УСЗН г. Таганрога о предоставлении мер социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС серии Р №258979 от 08 августа 2005 года действительным и восстановлении его статуса как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы в соответствии с представленным им удостоверением участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии Р №258797 от 08.08.2005 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Лукьяшко В.М. обратился в суд с иском к УСЗН г. Таганрога о предоставлении мер социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС серии Р №258979 от 08 августа 2005 года действительным и восстановлении его статуса как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы в соответствии с представленным им удостоверением участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии Р №258797 от 08.08.2005 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что 15 апреля 2010 года он обратился в УСЗН г. Таганрога с заявлением о предоставлении ему как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС мер социальной поддержки, в том числе по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление с 01 мая 2010 года.

Ответчик отказал истцу в удовлетворении таких требований по мотивам недоказанности факта выполнения истцом работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС со ссылкой на то, что из ответа Генерального штаба ВС РФ от 04.12.1992 года следует, что войсковая часть 32157 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС не принимала.

По утверждению истца, войсковая часть 32157, в которой он проходил военную службу, выполняла стратегические боевые задачи по обеспечению боевой готовности ракетных пусковых установок, что предполагало выполнение истцом обязанностей в зоне заражения на ЧАЭС. В подтверждение права на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС» истцу первоначально 10.06.1991 г. Таганрогским военкоматом было выдано удостоверение о праве на льготы как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Впоследствии Администрацией Ростовской области истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 году серия Р № 258797 от 08 августа 2005 года, что, по мнению истца, подтверждает его права на льготы, предоставляемые законом именно для данной категории граждан. Ссылаясь на эти обстоятельства, Лукьяшко В.М. просил суд обязать ответчика предоставить ему меры социальной поддержки в виде компенсационных выплат начиная с месяца следующего за месяцем подачи заявления в УСЗН по г. Таганрогу в апреле 2010 года в соответствии с Постановлением Правительства от 31.12.2004 года №907.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд обязать УСЗН г. Таганрога предоставить ему меры социальной поддержки начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления в УСЗН г. Таганрога в апреле 2010 года, признать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС серии Р № 258979 от 08.08.2005 года действительным и восстановить его статус как гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с представленным им удостоверением участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии Р № 258797 от 08.08.2005 года.

В судебном заседании представитель УСЗН г. Таганрога Ростовской области возражал против удовлетворения иска, просил суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель Военного Комиссариата Ростовской области возражал против удовлетворения иска, просил суд в иске отказать.

Представитель Администрации Ростовской области в судебное заседание не явился, в отношении Администрации Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 марта 2011 года Лукьяшко В.М. отказано в удовлетворении исковых требований.

Лукьяшко В.М. в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене постановленного судом решения по мотивам его незаконности и необоснованности. Ссылаясь на то, что материалами дела подтвержден факт его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 – 1988 гг. в пределах 30-ти километровой зоны, кассатор оспаривает правомерность отказа ему судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав истца, поддержавшего доводы жалобы, представителя Военного комиссариата Ростовской области, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит установленных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене обжалуемого решения в кассационном порядке исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, истцом заявлены исковые требования о предоставлении мер социальной поддержки как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со ст. 13. Федерального закона от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Меры социальной поддержки, предоставляемые вышеназванным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не идентичны, их объем определяется в зависимости от категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

Так, в силу статьи 15 данного Федерального закона предусмотренные пунктами 3-12, 14 части первой статьи 14 меры социальной поддержки предоставляются участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, к числу которых относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Проверяя доводы истца о принадлежности к вышеназванной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, суд первой инстанции установил, что Лукьяшко В.М. в период с 26.04.1986г. по 03.09.1990г. проходил действительную военную службу в войсковой части 32157, расквартированной в местности, подвергшейся радиоактивному заражению.

Согласно направлению Житомирского облисполкома № 16226 от 19.09.1990 г. Лукьяшко В.М. и члены его семьи были подвергнуты переселению из п. Новобелокоровичи Олевского района для последующего трудоустройства и обеспечения жильем в связи с радиоактивным загрязнением этого населенного пункта вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Указанные граждане имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 8 постановления Совета Министров и Укрпрофсовета от 14 декабря 1989 г. № 315, постановлением № 115 от21.05.1990 г. (л.д. 58).

Согласно справке Генерального штаба ВС РФ от 04.12.1992г. №315/3/3636 войсковая часть 32157, в которой проходил военную службу истец, участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не принимала. Перечисленные в справке населенные пункты и пункт дислокации в\ч 32157, по имеющимся в ГОМУ ГШ данным, расположены вне зоны отчуждения (30-км зоны) ЧАЭС и пребывание в них, согласно ст.15 Закона РФ 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы не дают» (л.д. 63).

В целях реализации мер по социальной защите личного состава Вооруженных Сил СССР, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приказом Министра обороны РФ 24.10.1992 г. № 199 был утвержден Перечень войсковых частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-19990 г. Как следует из данного Перечня, войсковая часть № 32157, в которой проходил службу истец, непосредственно в ликвидации последствий аварии участия не принимала (л.д. 66-76).

Что касается возражений истца о наличии у него удостоверений установленного образца, подтверждающих право на льготы, гарантированные Базовым законом участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то судом первой инстанции в ходе рассмотрения спора было установлено следующее.

Согласно ответам Администрации Ростовской области от 10.08.2010г. №6.11/124 и от 21.01.2011г. №8.1.1/30 основанием для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС от 08.08.2005 года серии Р №258797 явилось предоставленное им соответствующее удостоверение от 10.06.1991 года серии А №644412, выданное Таганрогским горвоенкоматом.

Вместе с тем согласно письму Отдела военного комиссариата Ростовской области по городу Таганрогу от 01.09.2010г. №2/5270 удостоверение серии А №644412 от 10.06.1991 года было выдано истцу неправомерно, в отсутствие доказательств участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем пенсионным отделом Военного комиссариата Ростовской области Луьяшко В.М. была прекращена выплата надбавки за участие в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС и произведено удержание из пенсии. Данное удостоверение Лукьяшко В.М. возвратить отказался (л.д. 18).

Поскольку в ходе рассмотрения спора по существу факт участия истца именно в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС своего бесспорного подтверждения не нашел, суд первой инстанции правильно указал, что наличие у истца соответствующих удостоверений само по себе право на предоставление льгот как участнику ликвидации Чернобыльской катастрофы не дает ввиду неосуществления им работ по ликвидации аварии на ЧАЭС. Требований о предоставлении мер социальной поддержки, установленных Базовым законом для других категорий граждан, истцом не заявлено. При таком положении у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных Лукьяшко В.М. исковых требований.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с данной судом первой инстанции оценкой предоставленным истцовой стороной в подтверждение своих требований справок войсковой части 32157, выписке из приказа командира войсковой части от 29.04.1986 г., выписке из журнала учета доз накопления радиации. Вместе с тем несогласие с оценкой доказательств не может послужить основанием к отмене решения суда. Суд полно и всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и отклоняя исковые требования Лукьяшко В.М., исходил из того, что поскольку войсковая часть 32157 не принимала участие в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС, а согласно направлению Житомирского облисполкома № 16226 от 19.09.1990 г. Лукьяшко В.М. и члены его семьи были подвергнуты переселению из п. Новобелокоровичи Олевского района для последующего трудоустройства и обеспечения жильем в связи с радиоактивным загрязнением этого населенного пункта вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, правовых оснований для установления истцу статуса ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС, не имеется.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено, оснований к отмене решения по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 марта 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Лукьяшко В.М. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи