Единая база данных решений судов общей юрисдикции Российской Федерации

Решение

Дата опубликования: 16 мая 2011 г.

Липецкий областной суд

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: ХАРЧЕНКО С.В.,

Докладчик ФОМИНА Н.В. Дело № 33-1256/2011г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Липецк 11 мая 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Брик Г.С.

судей Фоминой Н.В. и Жуковой Н.Н.

при секретаре Карлиной И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 16 марта 2011 года, которым требования заявителя Росляковой Н.Н. были удовлетворены в полном объеме.

Заслушав доклад судьи ФОМИНОЙ Н.В., судебная коллегия

установила:

Рослякова Нина Николаевна обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управ­ления социальной защиты населения администрации Липецкой области (далее УСЗН Липецкой области) в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявления указывала на то, что имеет ведом­ственную награду за исполнение служебных обязанностей - памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», необходимый стаж для назначения пенсии. Полагала, что данные обстоятельства являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». При обращении в УСЗН Липецкой области с соответствующим заявлением в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Полагала отказ незаконным, просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обя­зать УСЗН Липецкой области выдать ей удостоверение.

Заявитель Рослякова Н.Н., представители УСЗН Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом. В письмен­ном заявлении Рослякова Н.Н. просила рассмотреть заявление в ее отсутствии. В письменном заявлении представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не включен в число государственных наград. Причина неявки представителя Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка суду не из­вестна. Их неявка в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмот­рению заявления Росляковой Н.Н..

Суд постановил решение об удовлетворении требований заявителя.

В кассационной жалобе УСЗН Липецкой области просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должност­ного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или му­ниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относят­ся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению граждани­ном его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Установлено, что Рослякова Н.Н. с 04.12.2001 г. по настоящее время работает в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке в должности <данные изъяты>

На основании Распоряжения Правления ПФР от 22.11.2010 года Рослякова Н.Н. была награждена знаком «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации».

Согласно справки ГУ-УПФ РФ в г. Липецке от 25.02.2011 г. общий трудовой стаж Росляковой Н.Н. со­ставляет 35 лет 04 месяца 29 дней.

Рослякова Н.Н. обратилась с заявлением в УСЗН Липецкой области о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Уведомлением УСЗН Липецкой области от 04.02.2011 года заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на

то, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Признавая данный отказ незаконным и обязывая Депар­тамент социальной защиты населения администрации г. Липецка оформить на имя Росляковой Н.Н. удостоверение «Ветеран труда», суд исходил из того обстоятельства, что все предусмотренные для этого законом основания имеются.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не основан на законе.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, статьей 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004г. № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий.

Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниям для присвоения звания «Ветерана труда» не являются. Иное законом не предусмотрено.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 ноября 2010 г. в целях поощрения работников Пенсионного Фонда РФ, внесшими значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд задач, утвержден памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ».

Таким образом, данный знак является мерой поощрения и утвержден для поощрения работников в связи с конкретным событием – 20 лет Пенсионному фонду РФ, а не является актом признания особых трудовых заслуги не относится к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах, вывод суда о наличии всех предусмотренных законом условий для присвоения звания «Ветеран труда» является ошибочным.

С учетом изложенного постановленное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Поскольку для правильного разрешения спора не требуется дополнительных доказательств, а обстоятельства, имеющие значение по делу, судом первой инстанции установлены полно, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда первой инстанции, постановить решение об отказе в удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 16 марта 2011 года отменить, постановить новое решение, которым Росляковой Нине Николаевне о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным отказать.

Председательствующий:

Судьи: