Решение

Судья: Жиляков В.Г. № 33А-10271

Докладчик: Потлова О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 октября 2013 г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Потловой О.М.,

судей: Евтифеевой О.Э., Шалагиной О.В.,

при секретаре: Беляниной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Потловой О.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Игнатьева А.И. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 12 августа 2013 года

по заявлению Игнатьева А. И. об оспаривании решений призывной комиссии Отдела Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе,

У С Т А Н О В И Л А:

Игнатьев А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений призывной комиссии Отдела Военного комиссариата Кемеровской области в г.Юрга и Юргинском районе, а именно: просит признать незаконным решение призывной комиссии Отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Юрга и Юргинскому району о призыве его на военную службу; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Юрга и Юргинскому району об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу; обязании призывную комиссию Отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Юрга и Юргинскому району вынести заключение о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учете и является призывником Отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Юрга и Юргинскому району.

21.05.2013 года он пришел на призывную комиссию, на которой было принято решение о призыве его на военную службу.

С данным решением он не согласен, поскольку им не были сданы анализы, направления на которые он получил только после принятия решения призывной комиссии, что противоречит п. 7 приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе». Кроме того, медицинская комиссия была проведена во время действия отсрочки по обучению.

20.05.2013 года он подал в Отдел военного комиссариата Кемеровской области по г. Юрга и Юргинскому району заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Призывная комиссия 21.05.2013 года приняла решение отказать ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением сроков подачи заявления.

Данное решение призывной комиссии заявитель считает незаконным по тем основаниям, что пропуск сроков подачи заявления не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Заявитель Игнатьев А.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - начальник Отдела Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе ФИО6 требования Игнатьева А.И. не признал.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 12 августа 2013 года в удовлетворении требований Игнатьева А.И. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Игнатьев А.И. просит решение суда отменить, принять новое решение.

Считает, что суд не применил закон, подлежащий применению, а также неправильно определил существенные обстоятельства дела.

Указывает, что он не мог быть законно вызван на медицинское обследование до 11.05.2013 года, и все вызовы на призывной пункт отделом военного комиссариата являются необоснованными и грубо нарушающими закон.

Суд не выяснил, почему ему не выдали направление на медицинское освидетельствование 21 мая и не вызвали на призывную комиссию и медицинское освидетельствование еще раз.

Ссылается на п. 7, 9 Приказа Минобороны и Минздрава № 168/240 от 23 мая 2001 г. Указывает, что в связи с тем, что отсутствовали результаты клинико-инструментальных исследований, то есть, не исполнены все требования как п. 7, 9 Инструкции, то соответственно и невозможно было дать заключение о его категории годности к военной службе и принять решения о призыве на военную службу.

Считает, что непроведение врачами призывной комиссии всех исследований является достаточным основанием для признания незаконными решения призывной комиссии и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, поскольку свидетельствуют о существенном нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования, установленного действующими нормативными правовыми актами, чем нарушают его права и законные интересы.

Считает, что отсутствие записи о проведении данных исследований в листе медицинского освидетельствования соразмерно отсутствию заключения врача специалиста, и должно автоматически вести к признанию решения призывной комиссии незаконным, так как она не обладала полной информацией о состоянии здоровья гражданина

Указывает, что направления ему были выданы после решения призывной комиссии. Не согласен с выводами суда в части того, что данные клинико-инструментальные исследования могли быть исследованы при медицинском осмотре на сборном пункте.

Считает, что судом неверно применена ст. 11 Федерального закона №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», так как сам по себе пропуск срока подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую не может служить основанием для отказа в замене без изучения причин, по которым данный срок был пропущен, об этом говорится в Определении Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. №447-О.

Не согласен с выводом суда, что в соответствии со ст.11 Федерального закона №113-ФЗ характеристика или автобиография заявителя должна содержать информацию об убеждениях заявителя, считает, что это невозможно, так как автобиография - это краткое описание жизни человека, которое не предусматривает полного описания убеждений человека, характеристика выдается либо на месте работы, либо на месте учебы - в обоих случаях ее выдает начальник или директор учреждения, в подчинении которого могут находиться сотни людей, и знать об убеждениях каждого из них он не может.

Ссылается на нормы международного права.

Представителем Военного комиссариата Кемеровской области ФИО6 на апелляционную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность включает в себя призыв на военную службу.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. а ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Статьями 10 и 31 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ граждане, состоящие на воинском учете и подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку, а также являться в указанные в повестках военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы.

В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», перед направлением граждан, призванных на военную службу, в войска им проводится медицинский осмотр врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которые также исследуют состояние здоровья призывника и при наличии противопоказаний освобождают его от призыва на военную службу.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Игнатьев А.И. неоднократно вызывался в Отдел Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе для прохождения медицинского освидетельствования, что подтверждается записями в журнале регистрации вызовов (л.д. 59-61), однако не являлся по вызовам. Данное обстоятельство не отрицается Игнатьевым А.И., который пояснил в судебном заседании, что не являлся по вызовам в Отдел Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе по тем причинам, что в повестках не была указана конкретная причина вызова.

Из личного дела Игнатьева А.И. (л.д. 22-29) усматривается, что каких-либо медицинских противопоказаний к его призыву на военную службу во время предыдущих медицинских осмотров выявлено не было.

Отказывая в удовлетворении требований Игнатьева А.И. о признании незаконным решения призывной комиссии Отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Юрга и Юргинскому району о призыве его на военную службу, суд пришел к правильному выводу о том, что у Отдела Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе отсутствовала объективная возможность вручить Игнатьеву А.И. направление на анализы ранее 21.05.2013 года, поскольку Игнатьев А.И. уклонился от мероприятий по призыву и явился в призывную комиссию только 21.05.2013 года, когда медицинское освидетельствование призывников было завершено.

Отделом Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе не было нарушено право Игнатьева А.И. на сдачу анализов и прохождение медицинского освидетельствования до призыва на военную службу, так как Игнатьев А.И. уклонился как от прохождения медицинского освидетельствования, так и от сдачи анализов.

Соответствующие медицинские документы не были представлены ни призывной комиссии, ни в суд. Заявителем не представлено доказательств того, что общие клинические исследования могли бы выявить у него заболевание, дающее ему право на освобождение от призыва на военную службу, в судебном заседании он не заявлял ходатайств о назначении судебной экспертизы с целью подтверждения наличия на момент принятия оспариваемого решения заболевания, препятствующего призыву на военную службу. Доказательства, подтверждающие необходимость в проведении амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания на основании жалоб призывника либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, не представлены.

Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Как следует из материалов дела, медицинские документы, позволяющие определить заявителю категорию годности, освобождающую от прохождения военной службы, Игнатьевым А.И. представлены не были.

С учетом указанных обстоятельств, призывная комиссия обосновано пришла к решению о призыве Игнатьева А.И. на военную службу, установив категорию годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Кроме того, из заключения проверки Военной прокуратуры (л.д. 15) и письма Отдела Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе (л.д. 51) следует и не отрицается заявителем, что отсрочка по призыву на военную службу была предоставлена Игнатьеву А.И. в связи с обучением до 11.05.2013 года. Оснований для продления отсрочки не имелось.

Кроме того, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на момент призыва Игнатьева А.И. на военную службу срок отсрочки истек, в связи с чем, данная отсрочка не могла являться препятствием для призыва Игнатьева А.И. на военную службу.

Несоблюдение в отношении заявителя Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, не повлекло нарушения его прав, т.к. заявитель Игнатьев А.И. на военную службу призван не был, в период весеннего призыва 2013 года решение о его призыве не реализовано.

Судебная коллегия согласна также с выводами суда об отказе в удовлетворении требований заявителя об обязании призывной комиссии Отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Юрга и Юргинскому району вынести заключение о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Согласно ч. 1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Как следует из личного дела Игнатьева А.И. (л.д. 22-29), за весь период нахождения его на учете в Отделе Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе, он ни разу не заявлял о том, что его убеждения или вероисповедание препятствуют ему проходить военную службу. Сведений о наличии таких убеждений у Игнатьева А.И. в его личном деле не имеется.

Из материалов дела усматривается, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано Игнатьевым А.И. в Отдел Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе лишь 20.05.2013 года, то есть по окончании всех мероприятий по призыву.

Из ответа Отдела Военного комиссариата Кемеровской области в г. Юрга и Юргинском районе (л.д. 50) усматривается, что причинами отказа в замене Игнатьеву А.И. военной службы по призыву альтернативной гражданской службой явились не только пропуск срока для подачи заявления, установленного ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», но и отсутствие доказательств того, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Из приложенных к заявлению Игнатьева А.И. характеристики и автобиографии (л.д. 47, 48) не усматривается, что у него имеются убеждения, препятствующие ему нести военную службу.

Отказывая в удовлетворенных названных требований, суд правильно исходил из того, что в силу ст. 56 ГПК РФ Игнатьевым А.И. не представлено в судебное заседание доказательств наличия убеждений, препятствующих прохождению военной службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются собранными и исследованными судом доказательствами.

В целом доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к переоценке представленных по делу доказательств, данной при разрешении спора судом первой инстанции. Между тем, эти доводы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ влекут отмену решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 12 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатьева А.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: