Решение

Судья Ступина С.В. Дело № 33- 5107

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе председательствующего: Хлопушиной Н.П.,

судей Терещенко А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре: Гукасяне А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 апреля 2011 года кассационное представление Луховицкого городского прокурора, кассационную жалобу Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области на решение Луховицкого районного суда Московской области от 02 ноября 2010 года по делу по заявлению Избирательной комиссии Московской области о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Терещенко А.А.,

объяснения представителя избирательной комиссии и администрации Луховицкого муниципального района - Черепкова М.А., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Избирательная комиссия Московской области на основании подпункта «б» п.1 ст.31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратилась в Луховицкий районный суд Московской области с заявлением о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области, в связи с неисполнением решения Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386.

В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Московской области поддержал заявленные требования.

В обоснование требований пояснил, что 08.09.2010 года кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области Носов А.А. обратился в Избирательную комиссию муниципального района с заявлением о нарушении его избирательных прав Избирательной комиссией городского поселения Луховицы, отказавшей ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского поселения Луховицы.

Избирательная комиссия района решением от 12.09.2010 года №228 признала решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы законным и обоснованным, в связи с чем отказала Носову А.А. в удовлетворении его заявления. Носов А.А. обжаловал это решение в вышестоящую избирательную комиссию - Избирательную комиссию Московской области.Избирательная комиссия Московской области рассмотрела жалобу Носова А.А. и приняла решение от 17.09.2010 года №1386, которым признала подлежащим отмене решение от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкогомуниципального района, обязав последнюю отменить свое решение от 12.09.2010 года №228 и зарегистрировать Носова А.А. в качестве кандидата в депутаты.Избирательная комиссия района не вправе давать оценку решению вышестоящей избирательной комиссии, и обязана была его выполнить.В данном случае Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района без уважительных причин не исполнила вышеуказанное решение Избирательной комиссии Московской области, а поэтому в силу положений п.п. «б» п.1 ст.31 Федерального закона данное обстоятельство является основанием для расформирования Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района.

Представитель Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что решение вышестоящей избирательной комиссии обязательно для исполнения Избирательной комиссией Луховицкого муниципального района только в том случае, если это решение соответствует нормам действующего законодательства (п.п. «б» п.1 ст.31, п.6, п.7 ст.75 Федерального закона). Считает, что в данном случае решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386 не соответствует указанным нормам: оно не отменяет решение от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района; Избирательная комиссия Московской области своим решением возложила на Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района обязанность зарегистрировать Носова А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы, в то время как данный вопрос относится к компетенции Избирательной комиссии городского поселения Луховицы.

Представители Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района, представитель администрации Луховицкого муниципального района возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 02 ноября 2010 года заявление Избирательной комиссии Московской области удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Луховицкий городской прокурор, Избирательна комиссия Луховицкого муниципального района Московской области обжалуют его в кассационном порядке и просят отменить.

Заслушав объяснения явившегося лица, заключение прокурора Тришиной В.В., которая полагала, что решение суда подлежит отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решением Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 07.09.2010 года № 275 Носову А.А. было оказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы по избирательному округу №2.

08.09.2010 года Носов А.А. подал в Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района заявление об отмене вышеуказанного решения Избирательной комиссии городского поселения Луховицы.

Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района решением от 12.09.2010 года №228 оставила заявление без удовлетворения, признав решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 07.09.2010 года №275 законным и обоснованным.

Носов А.А. не согласился с решением от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района и подал в вышестоящую избирательную комиссию - Избирательную комиссию Московской области - заявление об отмене Решения от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района.

Избирательная комиссия Московской области, рассмотрев жалобу Носова А.А., вынесла решение от 17.09.2010 года №1386, в котором признала подлежащим отмене решение от 12.09.2010 года №228 Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района, обязав последнюю отменить решение от 12.09.2010 года №228, и зарегистрировать Носова А.А. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы.

В соответствии п. 10 ст.20 Федерального закона решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Согласно п. 11 ст.20 Федерального закона решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

Учитывая, что представители заинтересованных лиц не оспаривали, что рассмотрение жалобы Носова А.А. на решение Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района относится к компетенции Избирательной комиссии Московской области, судом верно установлено, что Избирательная комиссия Московской области приняла решение от 17.09.2010 года №1386 в пределах своей компетенции.

Как видно из материалов дела, Избирательная комиссия Луховицкого муниципального районарассмотрела решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 №1386 и приняла решение от 17.09.2010 №229 об оставлении в силе Решения Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района от 12.09.2010 года №228.

Решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 было обжаловано в Избирательной комиссией Луховицкого муниципального района в Московский областной суд, и решением Московского областного суда от 17.03.2011 года было отменено решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района без уважительных причин не исполнила решение вышестоящей избирательной комиссии и подлежит расформированию.

С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, так как решение Избирательной комиссии Московской области не обязывало Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района зарегистрировать Носова А.А. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы. Оценка данному решению Избирательной комиссии Московской области дана в решении Московского областного суда от 17 марта 2011 года, в котором указано, что Избирательная комиссия Московской области не отказала А.А. Носову, в удовлетворении его жалобы и, вместе с тем, не отменила обжалуемое им решение нижестоящей комиссии, а обязала избирательную комиссию, чье решение обжаловал А.А. Носов, самой отменить свое решение и принять другое решение, которым зарегистрировать А.А. Носова кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы.

Такое решение Избирательной комиссии Московской области не соответствует положениям пункта 6 статьи 75 Федерального закона № 67-1 ФЗ, содержащего закрытый перечень решений, принимаемых по рассматриваемым комиссией жалобам, при этом оспариваемое решение Избирательной комиссии Московской области обязывает Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района принимать решения, выходящие за пределы ее компетенции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района не выполнила указаний вышестоящей избирательной комиссии, содержащихся в решении от 17.09.2010 года, а поэтому подлежит расформированию.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Избирательной комиссии Московской области не соответствует требованиям закона, а поэтому неисполнение такого решения вышестоящей избирательной комиссии не может повлечь расформирование Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района.

При таких данных решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене по изложенным основаниям.

Учитывая, что по делу установлены все обстоятельства, необходимее для разрешения спора, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым отказать отказать Избирательной комиссии Московской области в удовлетворении заявления о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Луховицкого районного суда Московской области от 02 ноября 2010 года отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать Избирательной комиссии Московской области в удовлетворении заявления о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области.

Председательствующий

Судьи