Решение

Судья Гуманец О.В. №33-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«29» января 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелеиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Головиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации городского округа город Шарья Костромской области Климова В.В. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 18 ноября 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Игнашова А.И. к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении жилого помещения.

На администрацию городского округа город Шарья Костромской области возложена обязанность предоставить Игнашову А.И. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Шарье, изолированное жилое помещение, расположенное в пределах г. Шарьи, отвечающее санитарно-техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной в г. Шарье нормы предоставления, с учетом наличия у него на праве собственности жилого дома по адресу: <адрес>, на состав семьи из двух человек.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Игнашов А.И. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом, страдает тяжелым хроническим заболеванием, поэтому на основании Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 имеет право на предоставление жилого помещения. В доме, в котором он проживает, имеется только печное отопление, он в отсутствие членов семьи по состоянию здоровья не может топить печь. Решением жилищной комиссии ему отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием свободного жилья.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика предоставить ему вне очереди однокомнатную благоустроенную квартиру по договору социального найма.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава администрации городского округа город Шарья Костромской области Климов В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что в данном случае при решении вопроса о предоставлении жилого помещения в силу п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ юридически значимым является наличие совокупности нескольких обстоятельств: в квартире проживает несколько семей, в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, проживание с этими больными в одной квартире невозможно, у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма. Отсутствие одного из указанных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке. Поскольку Игнашов А.И. проживает вместе с членами своей семьи - женой и дочерью в жилом доме, принадлежащем ему на праве собственности, у администрации отсутствует обязанность по предоставлению истцу жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма. Не согласны с выводом суда о том, что на каждого из проживающих в семье истца приходится по 8,01 кв.м, что ниже установленной учетной нормы. Для определения уровня обеспеченности граждан используется общая площадь жилого помещения на 1 человека, а не жилая. Общая площадь принадлежащего истцу жилого дома составляет 36,2 кв.м, т.е. по 12,06 кв.м на человека, что более установленной учетной нормы.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Игнашов А.И. просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Игнашову А.И. установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию бессрочно.

Игнашов А.И. зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 36,2 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности на основании договоров купли продажи от 12.ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном доме проживают и зарегистрированы ФИО1. (жена истца) и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. (дочь истца).

Согласно справке ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ Костромской области «<данные изъяты>» Игнашов А.И. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. №378.

На основании решения жилищной комиссии от 23 декабря 2009 года постановлением администрации городского округа город Шарья от 28 декабря 2009 года №1920 Игнашов А.И. признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 26 декабря 2012 года №177 жилое помещение по адресу: <адрес> пригодно для проживания, но не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Постановлением администрации городского округа город Шарья №81 от 24 января 2013 года Игнашов А.И. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и включен в список граждан, предусмотренный п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», как относящийся к определенной федеральными законами, указами Президента РФ категории, с даты подачи заявления - 23 декабря 2009 года.

Установив приведенные выше обстоятельства и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что Игнашов А.И. подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии со ст. 17 которого инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Поскольку Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те их них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, по основаниям предусмотренным ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении).

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации №378 от 16.06.2006 г. утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего кодекса перечне.

По смыслу приведенных норм наличие одного лишь заболевания, подпадающего под установленный Правительством РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, не является достаточным основанием для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

При разрешении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей; б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В силу указанной нормы отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке.

По смыслу ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи собственника.

На момент рассмотрения дела Игнашов А.И. проживал в жилом доме, занятом одной семьей. Доказательств того, что жилое помещение заселено несколькими семьями, в материалах дела не имеется. Проживающие в доме лица объединены признаками родства, являются членами одной семьи.

Поскольку совокупность установленных указанными выше нормами жилищного законодательства обязательных условий, влекущая предоставление гражданину жилого помещения во внеочередном порядке, отсутствует, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанности по предоставлению Игнашову А.И. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В порядке п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Из материалов дела следует, что дом, в котором проживает истец, непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции не признан, а именно это условие необходимо для предоставления жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке. По смыслу закона одного лишь факта признания жилого помещения, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, недостаточно для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Заключение о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным для проживания от 26.12.2012 г. не оспорено.

Следовательно, факт постановки истца органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и заключение межведомственной комиссии №177 от 26.12.2012 г., на которые сослался суд в решении, не могли являться основанием для вывода о праве Игнашова А.И. на получение вне очереди жилого помещения.

Кроме того, как видно из материалов дела, исковых требований к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении жилья, основанных на положениях п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Игнашовым А.И. не заявлялось.

Выводы суда об обеспеченности Игнашова А.И. жилой площадью менее учетной нормы также не состоятельны. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, собственники жилых помещений, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Игнашову А.И. принадлежит жилой дом общей площадью 36,2 кв.м, т.е. на каждого члена семьи приходится по 12,06 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленную решением Думы города Шарьи от 03.11.2005 г. №1-63 и составляющую 12 кв. м и менее общей площади жилого помещения.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Игнашова А.И.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 18 ноября 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым Игнашову А.И. в иске к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Председательствующий:

Судьи: