Решение

Судья Клочкова Л.П. Дело № 33-6754

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«19» мая 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего СИДОРЕНКО О.В.

Судей ХЕЙЛО И.Ф., ЖИЛЯЕВОЙ О.И.

при секретаре Борцовой И.В.

Заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по кассационной жалобе ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 марта 2011 г. по гражданскому делу по иску Клочковой О.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске о понуждении принять документы для назначения пенсии, назначении пенсии с момента первоначального обращения,

У С Т А Н О В И Л А:

Клочкова О.Н., 07.07.1954 г. рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске о понуждении принять документы для назначения пенсии, о назначении пенсии с момента первоначального обращения, пояснив в обоснование требований, что письмом ГУ ПФР г. Новочеркасска Ростовской области от 30.06.2009 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости по тем основаниям, что представленное истицей Свидетельство нотариуса об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не может быть принято в качестве документа подтверждающего личность истицы. Ссылаясь на положения Основ законодательства о нотариате РФ, совместное постановление Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19 па, утвердившее Перечень документов, необходимых для назначения трудовой пенсии, из которого не следует, что в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина при его обращении по вопросу назначения пенсии, может быть представлен исключительно паспорт, истица просила обязать ответчика принять документы (свидетельство) для назначения пенсии, назначить пенсию с момента первоначального обращения.

Представитель ГУ ПФР г. Новочеркасска требования Клочковой О.Н. не признал, пояснил, что представленное истицей Свидетельство не содержит сведений о принадлежности истицы к гражданству Российской Федерации, не включено в Перечень документов, необходимых для назначения трудовой пенсии, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19 па, а в силу этого не может быть принято в качестве документа, удостоверяющего её личность.

Решением Новочеркасского городского суда ростовской области от 15 ноября 2010 г. Клочковой О.Н. в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 февраля 2011 года решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 ноября 2010 года оттенено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела, истица в судебном заседании уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования и просила суд обязать ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске принять документы для назначения пенсии, на удовлетворении исковых требований в остальной части не настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 марта 2011 года на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по г. Новочеркасску возложена обязанность принять от Клочковой О.Н. заявление и документы, необходимые для назначения пенсии на основании свидетельства об удостоверении тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверенного нотариусом г. Шахты Ростовской области З. 23 марта 2006 года.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения по мотивам его незаконности и необоснованности.

Кассатор указывает, что суд неверно истолковал закон, подлежащий применению к данным спорным правоотношениям, и ссылается на пункты 2, 15 Перечня документов, необходимых для назначения трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.02.2004 г. №15п/18, согласно которым к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, доложен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству; в качестве документа, подтверждающего личность, возраст, место жительства и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Клочкову О.Н. и её представителя, возражавших против отмены судебного решения, судебная коллегия не находит установленных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене обжалуемого решения в кассационном порядке.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19 Конституции РФ).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации регулируются, в том числе Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 ст. 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 ФЗ-173).

В соответствии Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденным постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19 па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Вместе с тем паспорт гражданина РФ не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, что подтверждается решением Верховного Суда РФ от 25.04.2006 г. N ГКПИ06-334.

Не поименован в качестве единственного документа, удостоверяющего личность гражданина паспорт гражданина РФ и в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденном постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19 па.

Согласно ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Из материалов дела усматривается, что нотариус г. Новочеркасска 23 марта 2006 г. удостоверил, что лицо, изображенное на фотографической карточке в Свидетельстве, тождественно с предъявившей ее истицей Клочковой О.Н., 07.07.1954 г. рождения, паспорт серии ххх, выдан 1 о\м УВД г. Новочеркасска х.х..2000 г., код подразделения ххх-ххх, зарегистрированной по адресу: Ростовская область, г. Н., ул. К., х, кв. хх (л.д. 18). Таким образом, данное Свидетельство содержало сведения об истице, дате её рождения, месте её регистрации.

В ходе судебного разбирательства по делу судом первой инстанции не установлено, что Свидетельство об удостоверении тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке, которое истица предъявляла ответчику, оформлено с нарушением положений ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации.

Как следует из ответа органов пенсионного обеспечения г. Новочеркасска от 30.06.2009 г., адресованного истице, Свидетельство об удостоверении тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не было принято ответчиком в качестве документа, удостоверяющего личность Клочковой О.Н. по тем основаниям, что свидетельство не содержит сведений о её принадлежности к гражданству Российской Федерации, заявителю рекомендовано представить паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 12).

Вместе с тем вышеприведенными нормативными актами не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность гражданина, а паспорт, является основным, но не единственным документом, удостоверяющим на территории Российской Федерации личность гражданина.

Представленное истицей Свидетельство об удостоверении тождественности с лицом, изображенным на фотографической карточке, содержало сведения о личности истицы, её возрасте, месте жительства (л.д. 18).

Письмом ФМС России по г. Новочеркасску Ростовской области № 6887 от 01.12.2010 г. подтверждена принадлежность Клочковой О.Н. к гражданству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленного иска является обоснованным, постановленным с учетом действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену постановленного судом решения в кассационном порядке. Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения либо неправильного применения норм материального права, как утверждает в кассационной жалобе ответчик.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16 марта 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи